地方国有企业面临经营困境及对策.docx

地方国有企业面临经营困境及对策地方国有企业在享受着业务保护或政策优惠的同时也承担着许多社会责任和经济负担存在效益低下人员流失冗员较多技术落后的现实困难靠政府提供的有限生存空间和政策苦苦支撑。在非国有经济市场化和非公有企业集团化发展的今天其市场占有率越来越少正在走向被挤出的边缘因此需要采取有效的措施进行应对。一、地方国有企业面临经营困境分析1.法人治理结构不完善。国有企业的所有者是地方政府法人代表由政府委派多数企业法人同时兼任政府职务造成政企职责不分、董事长和总经理职责不分、决策机构和执行机构界限不清楚。国有企业的建立是根据新中国初始阶段经济的发展状况建立的所以有些制度是不完善的因为时代在不断的进步所以传统的治理模式不再适用不能满足当今的现状。要健全法人治理结构明确职责的划分不能超过自身职责进行越级管理那样会造成不必要问题的产生并会影响国有企业的正常运行造成管理模式混乱职责分配不清员工会因其产生不公平的心理所以要结合国有企业的运营状况建立完善的法人管理制度山。2.财务管理机制缺失内控制度不完整。财务岗位设置不完整有的企业只设一个会计岗位和一个出纳岗位大多企业没有设立总会计师或财务总监岗位。财务由一把手直接领导这就造成懂财务懂管理的人在企业重大决策时没有相应的权力和话语权也就发挥不出财务管理的作用所以在投资、技术改进、可行性分析等方面没有发挥作用造成投资风险、资源浪费。比如山西某煤炭生产企业引进煤变油技术由于没有进行可行性研究直接照搬XX省可行性报告和各种财务分析决策指标结果建厂投产后发现本地煤炭资源枯竭、成本高于内蒙、煤种不同等因素其直接大幅度加大生产成本。生产是负效益不生产是巨大浪费最终巨额的贷款利息拖跨了整个集团公司。3.人事劳资制度不科学。地方国有企业的所有高管全部由地方政府任命并且调动频繁高级管理人员心思不能全部用在经营管理上。有的国有企业全体员工吃大锅饭提拔任用时论资排辈发放薪酬时按级别按工龄有技术有贡献的人才得不到应有的地位和待遇结果是人才流失或泯然众人矣。人事部门要健全管理制度将每个员工的家庭情况和生活情况进行详细的备案给予生活困难员工适当的生活补助使其可以保证生活质量这样一来员工可以更好的投入生产中。人事劳资制度要符合国家人事劳动法不能私自建立不合理的条规影响员工的薪资待遇员工工作的目的就是生活如人事待遇不公正就会影响员工的积极性进而影响企业的发展。二、地方国有企业经营改进措施1.完善法人治理结构。根据企业实际情况政府应委派有胜任能力的人担任董事长和监事人员、党务负责人（书记）逐步完善党委、董事会、监事会等决策权力机构并制定财务管理制度和审计监督制度。由董事会根据公司法结合企业需要成立科学的经营管理机构最重要的是聘任懂管理会经营的职业经理人才和财务管理人才把经营权交给经营机构董事会只需要代表政府对其三重一大及经营合法性进行监督根据业务需要细化完善内部控制制度和业务管理制度对其效益进行考核努力减轻企业社会负担对其利润进行科学合理的分配⑵。另外通过各种方法整合资源集中优势资源和人才根据市场需求制定出适应的公司战略依靠经营机构打造科学的业务流程找到本企业的市场定位给经营经理有足够的业务权力和适当的人事权力使之与业务需要相匹配充分发挥经营层经营创收能力。2.发挥财务系统的管理作用。财务机构在总监领导下完善财务岗位和管理制度的基础上运用财务管理的专业方法对其资金来源、投资使用进行科学的分析和监管并配合企业战略做好必要的投、融资可行性研究分析、服务、配合、监控等工作做好风险防控和效益评价工作。此外强化财务管理还需要做好如下几个方面的工作：（1）优化内部控制环境。提高国有企业财务工作质量最有效、最关键的手段是优化其内部控制环境。首先结合企业财务工作的实际情况完善其内部组织结构明确各层次、各岗位的工作职责与权力；并且优化企业的管理结构保证会计信息能够准确的在各个部门之间传递。工作环境影响工作效率良好的内容控制环境可以提升企业运行的工作效率所以要想让国有企业不被市场所淘汰就要优化其内部控制环境建立等级划分明确的工作环境。各个部门之间建立良好的沟通渠道和工作步骤不能任意的违反工作规章制度上级部门下达正确的命令下级部门要认真遵守从而使得各个部门之间相互配合相互帮助共同促进企业的发展。因为企业是由各个部门组合起来的只有部门之间配合默契企业整体才能更好的发展。（2）加强内部和外部监督力度。在企业的日常运行中需要结合社会形势的变化和财务法律法规的变化等因素不断完善内部控制制度强化企业内部监督达到优化控制环境的目的。首先可以完善企业内部的财务管理制度明确各岗位的工作职责；同时在企业内部落实统一的财务管理制度在互相监督的环境下改善弄虚作假的会计信息整理和