地方国有企业面临经营困境及对策.docx

地方国有企业面临经营困境及对策地方国有企业在享受着业务保护或政策优惠的同时，也承担着许多社会责任和经济负担，存在效益低下，人员流失，冗员较多，技术落后的现实困难，靠政府提供的有限生存空间和政策苦苦支撑。在非国有经济市场化和非公有企业集团化发展的今天，其市场占有率越来越少，正在走向被挤出的边缘，因此，需要采取有效的措施进行应对。一、地方国有企业面临经营困境分析1.法人治理结构不完善。国有企业的所有者是地方政府，法人代表由政府委派，多数企业法人同时兼任政府职务，造成政企职责不分、董事长和总经理职责不分、决策机构和执行机构界限不清楚。国有企业的建立是根据新中国初始阶段经济的发展状况建立的，所以有些制度是不完善的，因为时代在不断的进步，所以传统的治理模式不再适用，不能满足当今的现状。要健全法人治理结构，明确职责的划分，不能超过自身职责，进行越级管理，那样会造成不必要问题的产生，并会影响国有企业的正常运行，造成管理模式混乱，职责分配不清，员工会因其产生不公平的心理，所以要结合国有企业的运营状况，建立完善的法人管理制度山。2.财务管理机制缺失，内控制度不完整。财务岗位设置不完整，有的企业只设一个会计岗位和一个出纳岗位，大多企业没有设立总会计师或财务总监岗位。财务由一把手直接领导，这就造成懂财务懂管理的人在企业重大决策时没有相应的权力和话语权，也就发挥不出财务管理的作用，所以在投资、技术改进、可行性分析等方面没有发挥作用，造成投资风险、资源浪费。比如山西某煤炭生产企业引进煤变油技术，由于没有进行可行性研究，直接照搬XX省可行性报告和各种财务分析决策指标，结果建厂投产后发现本地煤炭资源枯竭、成本高于内蒙、煤种不同等因素，其直接大幅度加大生产成本。生产是负效益，不生产是巨大浪费，最终巨额的贷款利息拖跨了整个集团公司。3.人事劳资制度不科学。地方国有企业的所有高管全部由地方政府任命并且调动频繁，高级管理人员心思不能全部用在经营管理上。有的国有企业全体员工吃大锅饭，提拔任用时论资排辈，发放薪酬时按级别按工龄，有技术有贡献的人才得不到应有的地位和待遇，结果是人才流失或泯然众人矣。人事部门要健全管理制度，将每个员工的家庭情况和生活情况进行详细的备案，给予生活困难员工适当的生活补助，使其可以保证生活质量，这样一来员工可以更好的投入生产中。人事劳资制度要符合国家人事劳动法，不能私自建立不合理的条规，影响员工的薪资待遇，员工工作的目的就是生活，如人事待遇不公正就会影响员工的积极性，进而影响企业的发展。二、地方国有企业经营改进措施1.完善法人治理结构。根据企业实际情况，政府应委派有胜任能力的人担任董事长和监事人员、党务负责人（书记），逐步完善党委、董事会、监事会等决策权力机构，并制定财务管理制度和审计监督制度。由董事会根据公司法结合企业需要成立科学的经营管理机构，最重要的是聘任懂管理会经营的职业经理人才和财务管理人才，把经营权交给经营机构，董事会只需要代表政府对其三重一大及经营合法性进行监督，根据业务需要细化完善内部控制制度和业务管理制度，对其效益进行考核，努力减轻企业社会负担，对其利润进行科学合理的分配⑵。另外，通过各种方法整合资源，集中优势资源和人才，根据市场需求制定出适应的公司战略，依靠经营机构，打造科学的业务流程，找到本企业的市场定位，给经营经理有足够的业务权力和适当的人事权力使之与业务需要相匹配，充分发挥经营层经营创收能力。2.发挥财务系统的管理作用。财务机构在总监领导下完善财务岗位和管理制度的基础上，运用财务管理的专业方法对其资金来源、投资使用进行科学的分析和监管，并配合企业战略做好必要的投、融资可行性研究分析、服务、配合、监控等工作，做好风险防控和效益评价工作。此外，强化财务管理还需要做好如下几个方面的工作：（1）优化内部控制环境。提高国有企业财务工作质量最有效、最关键的手段是优化其内部控制环境。首先，结合企业财务工作的实际情况完善其内部组织结构，明确各层次、各岗位的工作职责与权力；并且优化企业的管理结构，保证会计信息能够准确的在各个部门之间传递。工作环境影响工作效率，良好的内容控制环境可以提升企业运行的工作效率，所以要想让国有企业不被市场所淘汰，就要优化其内部控制环境，建立等级划分明确的工作环境。各个部门之间建立良好的沟通渠道和工作步骤，不能任意的违反工作规章制度，上级部门下达正确的命令，下级部门要认真遵守，从而使得各个部门之间相互配合，相互帮助，共同促进企业的发展。因为企业是由各个部门组合起来的，只有部门之间配合默契，企业整体才能更好的发展。（2）加强内部和外部监督力度。在企业的日常运行中，需要结合社会形势的变化和财务法律法规的变化等因素，不断完善内部控制制度，强化企业内部监督，达到优化控制环境的目的。首先，可以完善企业内部的财务管理制度，明