农村危房改造政策落实中存在的问题及对策.docx

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策当前农村危房改造中存在的问题和对策XX县区纪委监察局执法监察室农村危房改造（以下简称危改）是一件民办实事工程是党和政府坚持执政为民、构建和谐社会采取的一项重要措施。当前XX县区已经进入城乡统筹发展的关键时机而在项目征地拆迁和控违拆违任务繁重的情况下如何将农村危房改造和控违拆违工作结合起来将城乡统筹发展和征地拆迁工作协调统一起来是一个十分重要的课题。下面笔得就XX县区当前危改中存在问题和对策进行分析和研究。一、农村危房改造中存在的问题1.工作人员把关不严。按照文件规定农村危房改造的对象仅限：①因灾倒房户、②五保户、③低保户、④残疾人、⑤重点优抚对象、⑥其他农村贫困户等六种类型。根据当前对于危改的调查中发现有的乡村未按要求经过村民大会民主评议或公示就将“意中人”上报乡政府加上乡民政部门工作为尽快完成上级交办的任务因对象众多未逐一实地对其审核造成把关不严不符合条件的对象充斥其中。据调查此类情况不少如我区某乡41户对象中就有单身汉、刑满释放人员以及实际住房充足的重点优抚对象（退伍、专业军人）等类型人员乘机搭便车申报通过严重破坏了危改工作的严肃性容易造成“一户多宅”现象出现严重与《土地管理法》规定的农村宅基地“一户一宅”的原则相违背。2.未批先建现象普遍。大部分危改对象拿到乡级政府申报文件或进入区级部门公示名单后以为就拿到了房屋危改的“尚方宝剑”往往在还未将危改材料上报规划、国土、建设等部门（在乡村的默许下）就立即着手房屋的改建、扩建和升层工作造成了危改对象先违法进行危房改造后再违法补办手续（职能部门补办各类手续必须在危改对象符合条件的情况下进行）形成“两次违法”虽然危改工作属于“绿色通道”的民心工程但危改对象往往会超出法律规定范围未批先建这势必严重扰乱农村建设秩序。在对我区某乡15户房屋已竣工或将竣工的危改对象的调查中我们发现有很多农户没有办理任何规划、国土手续就动工建设。3.危改建房面积标准难以控制。农民新建、改建房屋过程中往往会超规定扩建或升层房屋。根据岳政办发[2011]46号）文件精神XX县区出台政策规定的危改房屋建筑面积标准为：一人30个平方米两人40平方米三人60平方米。我们对已建成房屋的几户情况调查中发现一户危改对象（4-5口人）房屋的建筑面积往往达到180-300平方米有的甚至建成3层楼。这些情况与危改的初衷明显不符。同时危改房建筑面积过大不符合法律规定国土部门检查同样无法通过只好对地方政府的违法用地、违法建设的行为进行问责。4.私下买卖危改指标。由于当前XX县区处于建设开发的黄金时期不少城乡结合部居民因项目征拆搬离聚居地后往往会在周边村私下购买农村贫困户的危房宅基地（原本应拆旧建新因执法部门监管不到位不少土砖所建宅基地并未拆除形成新旧房屋共存的现象）并利用贫困户的名义串通乡村工作人员进行危房改造申报（三原恢复或异地重建）。据调查了解目前已发现这种苗头。这不但破坏了危改工作的严肃性和合法性还严重违反《土地管理法》关于农民宅基地禁止买卖和房屋改建应拆房建房的规定。5.规划控制区域内私建房严重。由于XX县区所辖荷塘乡、霞城乡大部分区域已经属于项目建设和城市发展规划的控制范围区域不少控制区域内农民群众因不能取得规划、国土等职能部门的改建或新建房屋的合法手续在危改名单公示后就打着危改的招牌立即在规划控制区域大肆建房（调查中没有一户有合法手续）出现抢搭抢建房屋谋取高额拆迁补偿的嫌疑。同时这种改造、建房行为根本不符合“两规”（土地利用规划和耕地保护规划）的规定容易引诱其他群众攀比违法建设成风对于基层单位控制违法建设的工作带来更大的难题。二、对于农村危房改造的对策农村危房改造是一项系统工程事关社会和谐稳定事关百姓的切身利益事关经济发展的后劲与活力涉及面广如果处理不好势必影响政府的形象甚至基层的稳定。为此笔者针对农村危房改造中存在的诸多问题进行分析提出以下建议：1.严格审核程序。建议危改工作牵头部门以及乡级政府对于上报对象要按照危改工作规定进行村民民主评议和公示其家庭情况要严格审核并对实地查看房屋居住条件。对于不合格对象、买卖指标或违法超面积建房的现象一经发现要立即取消资格同时对于存在骗取危改补助和违规操作的人员各职能部门要严格追查其责任。2.尽快完善手续。对于确实贫困、家庭经济条件差符合房屋危改的对象建议危改领导小组或牵头部门组织规划、国土、建设等职能部门召开联席会议联合办公尽快完成合法建房或改建房屋手续的办理工作确保危改对象取得合法手续后再动工建房确保危改工作管理有序。3.加强危改监管。在危改工作中建议规划、国土、乡镇等职能