食品安全监管体制研究.pdf

《新政治学》2010年第1期（总第7期）食品安全监管体制研究——整体性治理的视角翁士洪[摘要]中国的食品安全监管体制经历了从《食品卫生法》到《食品安全法》的艰难转变历程尤其在三鹿奶粉事件之后由地方政府监管为主的分段监管模式倍受质疑并提出要垂直监管为主但最终的法律仍然维持了分段监管为主“地方政府负总责监管部门各负其责”。这种新的食品安全监管体制是否存在什么问题吗？经分析本文认为还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层的目前无法克服的权力和利益的体制性障碍。因此本文借鉴西方整体性治理理论并构建我国食品安全监管的整体性治理模式。[关键词]食品安全监管垂直管理部门分段监管整体性治理[作者简介]翁士洪复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业2008级硕士研究生。食品安全正日益成为一个全球性问题它不仅关系到家家户户的身心健康也关系着整个国家和民族的发展前景。20世纪后期由于全球化进程和生态环境恶化等诸多因素的影响欧洲二噁英污染畜禽饲料、比利时可口可乐污染、法国李斯特氏菌污染熟肉罐头、日本发生疯牛病事件等恶性、突发性食品安全事件相继发生食品安全越来越受到各国政府的关注纷纷开始进行新一轮的食品安全立法。1997年美国公布了《总统加强食品安全计划》；2000年欧盟发布《食品安全白皮书》；2003年日本颁布了《食品安全基本法》。2004年韩国发生“垃圾饺子”风波正在酝酿成立食品安全专家委员会《食品安全基本法》也已列入立法计划。近年来随着我国经济的飞速发展食品安全问题也越来越引起高度关注。“大头娃娃”劣质奶粉事件、“苏丹红”事件、面粉中加吊白块、PVC保鲜膜致癌事件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉碘含量超标、食品包装袋苯超标、猪肉瘦肉精超标、“三鹿奶粉”事件等食品安全事件的发生暴露出我国食品安全存在的问题和隐患食品安全监管体制的改革与完善成为当务之急。一、我国食品安全监管体制转变的历程2009年6月1日《食品安全法》正式实施确立了新的食品安全监管体制同时废止《中华人民共和国食品卫生法》和旧的食品安全监管体制。《食品安全法》的制定为我国进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律制度基础。1《新政治学》2010年第1期（总第7期）《食品卫生法》最早在1982年试行到1995年把试行由全国人大常委会修改以后变成正式《食品卫生法》食品卫生法的修改始于2004年当年国务院发布的《关于进一步加强食品安全工作的决定》要求国务院法制办抓紧组织修改食品卫生法。九届全国人大代表陈慧珠专家表示在人大代表和政协委员提出的相关议案、建议、提案中绝大部分建议制定食品安全法。2007年12月27日首次提交全国人大常委会审议的食品安全法草案拟通过确立一系列制度建立健全中国的食品安全监管链条。从“卫生”到“安全”法律名称和法律规范范围果断改变的背后是国家食品监管理念的提升。12008年4月20日全国人大常委会办公厅向社会全文公布《食品安全法》草案广泛征求各方面意见和建议以更好地修改、完善这部法律草案。曹康泰指出草案在总体思路上尤其突出：建立以责任制为基础分工明晰、责任明确、权威高效决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制。在万余条建议中“食品监管体制”成为了出现频率最