全市深化集体林权制度改革现场会上的发言 (3).docx

全市深化集体林权制度改革现场会上的发言深化集体林权制度改革集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革是一项让农民群众得实惠农村建设促发展的重大举措。经过几年努力我市集体林权制度改革取得了阶段性成果但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上结合我市实际进一步强化措施落实责任确保全市集体林权制度改革深入推进。我市集体林权制度改革进展情况2007年全省林改试点工作开始后我市把榆阳区作为试点县按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求做了大量细致的工作积累了一些好的做法和经验为全市林改工作开了个好头。2009年6月份市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》同年9月18日市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心坚持两项原则把握三个关系抓好四个环节建立五项制度”：围绕一个核心就是围绕明晰产权这一核心通俗地说就是“分林到户”就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户实行家庭承包经营。坚持两项原则就是坚持“尊重农民意愿坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组总面积3143.05万亩。截至目前已发放林权证463127万本发证面积3111.33万亩占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起涉及面积345.44万亩已调处5373起面积328.02万亩调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际不断健全和完善相关配套政策措施积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个林业专业合作社35个涉及农户数1526户面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户35910户人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金5707.09万元目前已大部分兑现到位；2011年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元地方集体森林补偿金4621.58万元各县区正在积极制订方案组织发放中。福建XX县区、陕西XX县区集体林权制度改革典型经验福建XX县区：XX县区基本完成林权发换证工作后立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题大胆探索先行先试并在实践的基础上逐步形成比较成熟的配套改革思路全面铺开八项深化林改综合配套工作：一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况划小经营单位细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营或以折价入股方式加入股份制林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式实现均山、均权、均利目标严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个经营总面积75.3万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作并严格按编制方案进行林木采伐管理规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面对林业合作经济组织给予倾斜扶持促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐并制定了《村民公约》对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督对林地使用费的分配方案实行一事一议民主决策确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会实行群防群治。全面启动XX县区森林资源远程监控信息系统建设工程强化科技护林。增设森林公安行政执法中队负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性对境内生态公益林进行分区分类并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下