【探讨】当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策.docx

【探讨】当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策当前食品药品监管存在的新的问题及对策党的十七次全国代表大会强调要深入贯彻落实科学发展观同时重申和强化了科学发展、和谐发展的重要理念认真部署了解决人民最关心、最直接、最现实的利益事项。食品药品监管是涉及人民群众利益最广泛最直接也是关系人民群众生命健康安全最现实最密切的行业要实现食品药品监管行业持续、协调发展首先要全面贯彻落实党的十七次全国代表大会提出的以人为本、科学发展的原则用科学发展观对食药监管的现状进行分析准确把握当前食品药品监管发展的重要机遇努力实现依法行政、科学监管促进医药市场经济的和谐发展。通过近几年工作实践发现食品药品监管存在一些新的问题现就这些问题和解决对策作一探讨以促进经济社会全面发展。一、存在的主要问题（一）对监管职责认识不清监管方针转变理解不一。保障公众饮食用药安全促进经济社会协调发展是我们最终要实现的目标。但在实际工作中一是有的监管部门和少数干部对如何履行职责正确处理监管与发展的辩证关系正确理解监管方针的转变认识上不完全一致思想上不完全统一没有很好的把握“为谁监管”和解决“如何监管”的问题从而导致监管权力异化监管行为失范。二是在监管职责的定位上有的地方给监管部门下达行业发展任务和经济指标要求监管部门招商引资甚至给辖区企业违规行为开绿灯。这种让“裁判员”当“教练员”、“运动员”的做法严重破坏了执法环境和市场秩序削弱了监管职能。（二）食品安全监管模式落后无法实现和满足现阶段食品安全风险防控的需要。食品安全监管食品药品监管局有责无权组织协调综合监管负责对重大案件的协调查处的三句话职能很难履行加之食品从种植、生产、加工到餐桌存在多头监管职能交叉责任不清归责难。导致监管中个别环节出现监管空白或监管部门互相扯皮监管不力现象。影响食品安全的深层次问题依然存在。（三）食品药品市场秩序混乱的局面尚未根本扭转。我国现阶段食品药品生产力发展水平不高市场经济发育不完善监管体制、机制、法制不健全食品药品市场秩序混乱的状况没有得到全面、根本治理。表现在一是产业发展水平不高的局面没有根本扭转。多、小、散的格局尚未打破不仅企业科技创新能力十分薄弱而且结构分散、产能过剩、质量保障水平参差不齐。二是市场秩序混乱的局面没有根本扭转。在食品药品的生产、经营、使用各个环节企业经营者的责任意识、质量意识、安全意识和守法经营意识淡漠忽视质量管理忽视食品药品安全把产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查的摆设。生产经营假劣食品药品、无证生产经营、虚假广告、非法渠道采购不严格执行国家食品药品标准非法市场等不法经营行为屡禁不止群众对此反映十分强烈。重大安全事故呈频发态势。例如近年查处的阜阳劣质奶粉、苏丹红以及“齐二药”假药等重大食品药品安全事件。（四）监管队伍不适应发展需要的问题。全国食品药品监管系统由于组建时间短队伍比较年轻领导班子建设和队伍建设的任务十分繁重。在过去一段时间存在一是对班子建设和队伍建设的紧迫性认识不足思考不够对干部教育、监督和管理的有效办法不多。两手抓、两手硬的问题没有从根本上解决以致在系统中出现了一些违法违纪比较严重的问题。二是在工作作风上少数干部好大喜功弄虚作假习惯搞形式主义工作不扎实走过场还有的干部不思进取精神状态不佳。存在的问题导致食品药品系统的工作权威受到削弱形象受到损害基础受到动摇。二、意见及对策（一）职责定位准确解决好为谁监管和如何监管的问题。要做好新形势下的食品药品监管工作说到底就是要解决好“为谁监管”和“怎样监管”的问题。“为谁监管”就是要坚定正确的政治立场明确监管的指导思想和目的切实把以人为本、构建和谐社会维护人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。“怎样监管”的问题就是要不断拓宽监管思路创新监管方法建立长效监管机制提高监管效能。具体讲就是要做到：一是依法监管。要以法律为准绳不断加大执法力度规范执法程序提高执法水平严格依法办事。二是科学监管。处理好五个方面的关系。处理好管与放的关系做到管而不死放而不乱；要处理好监管与发展的关系做到以监管促发展发展中须进一步强化监管；要处理好个体利益与公众利益的关系做到公众利益第一个体利益的获取要在保证公众利益不受损害的前提下进行；要处理好规范与处罚的关系以规范为目的处罚为手段适度准确的实施处罚促企业规范生产、经营；要处理好各监管部门之间的关系部门间既能认真履行本部门职责又能互相配合相互联系协调做到既不越位也不缺位。三是有效监管。充分发挥人大、政府和群众等社会各层面的监督作用不图形式注重实效用实实在在的业绩来检验工作的质量水平确保食品药品安全工作不出问题。（二）整合监管资源探索创新食品安全监管体制机制。鼓励各地根据当地实