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“诉访分离”终结信访不信法2014-03-2002：30：50新京报近年来随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的现状导致少数群众“信访不信法”。近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》提出实行诉讼与信访分离制度；强调建立涉法涉诉信访依法终结制度；坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法。新京报讯今后涉诉涉法信访事项的上访群众不需要到信访部门上访了直接到相关的政法部门反映问题即可。中办国办近日印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》提出：实行诉讼与信访分离制度；建立涉法涉诉信访依法终结制度；对于涉法涉诉信访中的错案、瑕疵案应依法纠正。解决涉法涉诉信访问题入法治轨道去年11月党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出改革信访工作制度把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。《意见》正是根据《决定》的精神细化了规定。此次改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道由政法机关依法按程序处理依法纠正执法差错保护合法信访、制止违法闹访努力实现案结事了、息诉息访。在实行诉讼与信访分离制度方面《意见》提及把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来由政法机关依法处理。值得关注的是在处理涉诉涉法信访案件的程序上《意见》强调：对于已经进入法律程序处理的案件各级政法机关应当依法按程序在法定时限内公正办结。对于经复议、审理、复核确属错案、瑕疵案的各级政法机关应依法纠正错误、补正瑕疵。杜绝违法限制上访人员人身自由行为本轮改革的一大核心是建立涉法涉诉信访依法终结制度。《意见》称对涉法涉诉信访事项已经穷尽法律程序的依法做出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉经过案件审查、评查等方式并经中央或省级政法机关审核认定其反映问题已经得到公正处理的除有法律规定的情形外依法不再启动复查程序。此外对于“拦卡堵截”正常上访人员的做法《意见》再次强调坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。亮点1实行诉讼与信访分离制度意见。实行诉讼与信访分离制度。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项收到的群众涉法涉诉信件应当转同级政法机关依法处理。【解读】诉访分离倒逼司法公正中央政法委有关负责人。诉讼与信访分离的好处是信访群众直接到政法机关反映诉求可以少走弯路便于政法机关及时处理。北京大学法学院教授傅郁林。司法是社会公正的最后一道防线。以往以信访这个行政方式来处理涉法涉诉这类司法问题容易形成民众“信访不信法”的思维对民众的法律意识、整个国家的司法权威会带来负面影响。意见提出将诉讼与信访分离实际上就是要解决这一问题。在以往涉诉涉法信访事项中包括刑事、民商事、行政案件等多种类型此次信访制度改革意在让民众意识到法治的重要性让涉法信访回归司法程序这一方面有助于更为专业的处理信访案件同时对司法部门提升办案质量也起到推动作用。亮点2错案瑕疵案应依法纠正意见。严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核确属错案、瑕疵案的依法纠正错误、补正瑕疵。【解读】“纠错”能堵住程序漏洞最高法立案一庭副庭长高莎薇。目前涉法涉诉信访事项有三种情形第一种是确实出现法官枉法裁判需要再审改判的案件第二种是有审判瑕疵的案件第三种是当事人无理缠访的案件。第一种和第三种是少数第二种情形较多。对于第一种和第二种情形意见明确了在法律程序内的案件法官要在法定时限内公正办结时这对法官在审判此类案件时如何运用自由裁量权起到了监督作用。对于需要司法救济再审的案件经过多部门审核后确实发现错案和瑕疵案的意见明确要纠正错误、补正瑕疵。这对涉法涉诉信访事项在程序上如何保证司法公正起到了非常好的作用堵住了可能出现的程序漏洞。亮点3穷尽程序的判决为终结决定意见。建立涉法涉诉信访依法终结制度。对涉法涉诉信访事项已经穷尽法律程序的依法做出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉经过案件审查、评查等方式并经中央或省级政法机关审