层次分析法在地方政府绩效评估中的应用.pdf

第8卷第2期南京农业大学学报(社会科学版)2008.8(2)VOL.8NO.22008年6月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)Jun.200822层次分析法在地方政府绩效评估中的应用———一个实际案例的探讨陈万明卓越(南京航空航天大学经济与管理学院江苏南京210016)摘要:地方政府绩效考核中的自身利益与公共利益、短期目标与长期目标的平衡将主要表现在公民满意度和可持续发展两大方面这既是政府绩效考核的重点之处也是今后激励地方政府采取合理和有效行为的关键。本文从一个实际案例出发分析现行地方政府绩效考核中的局限进而提出了新的地方政府绩效指标体系并用层次分析法对各指标的权重予以确定接着运用“三级加权”绩效评分模式对案例进行了对比分析。关键词:政府绩效评估;层次分析法;公民满意度;可持续发展中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1671—7465(2008)02—0055—08这一案例中的做法但仔细研究该考核体系的指标一、案例介绍及方法我们就会发现其中有不少缺陷主要表现在:实行地方政府绩效考核是加强科学管理的现1.重经济指标轻其它指标。近年来一些地实要求。本文通过以下案例考察了地方政府绩效方把“发展是硬道理”片面地理解为“GDP增长是考核的现状进而在科学发展观的指引下对其进硬道理”其绩效考核指标设计过于偏重经济发展行了优化设计并运用层次分析法和三级加权评分的内容甚至主要定位在招商引资的数额等几项经模式进行了实证对比分析。济指标上而其他如环保、教育等都要为之让路。[案例]江苏省某市对垂直管理县的政府绩效本案例中该市招商引资的几项经济指标占整个考考核指标及办法核权重达47%就是典型的例子。由此导致一些该市下设四个县其绩效考核采用的办法是目地方不切实际不顾民力单纯追求经济增长速度标管理各县根据上级政府下达的指标来确定自己不重视质量和效益不重视经济和社会的协调发本年度的目标按目标的实现程度来确定各县政府展不重视人与自然的和谐相处。的年度绩效水平。该绩效管理体系主要包括:2.绩效指标在整体统一性方面有偏差。地方(一)考核内容及目标体系(见表1)政府工作的绩效考核就是对各方面工作进行全方(二)考核办法(略)位考察其考核指标应该构成一个合理的系统在有所侧