我国网约车监管问题研究.docx

北京大学毕业论文我国网约车监管问题研究姓名:学号：院系：成人教育学院专业：法学本科指导老师：刘金玲我国网约车监管问题研究摘要：网络约车经营活动主要是指以互联网技术为依托构建服务平台整合供需信息使用符合条件的车辆和驾驶员提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动是大数据时代背景下“互联网+”的代表性新生事物影响范围极广。本文运用了实证分析、语义分析、逻辑分析等分析方法对我国网络预约车监管中的不足展开论述围绕立法上的许可设定权、授权地方许可两方面进行质疑和分析梳理执法中涉及的数量管制、户籍限制、市场定价等问题论述其中的不足在了解域外的监管模式后提出适合我国当前社会背景的监管模式与立法建议改善执法环境。重点结合《行政许可法》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及其他规范性文件的部分条款展开讨论结合当下实际情况具有一定的现实意义。同时希望从此使网约车驶上健康发展之路。关键词：网约车监管设立许可目录摘要I引言1一、网络预约车的现状1二、网络预约车监管中存在的主要矛盾2（一）网络预约车的数量管制2（二）司机的户籍限制4（三）网络预约车车辆准入的条件5（四）网络预约车的市场定价6三、域外网络预约车的经营模式与监管7（一）不同国家网络预约车的运营模式71、美国对网络预约车监管模式72、德国对网络预约车的监管模式8（二）国外网约车监管模式对我国的借鉴9四、网络预约车监管问题的完善10（一）设定许可的立法规范与建议10（二）取消基于数量控制的特许经营制度11（三）建立和完善统一的出租车辆与驾驶人员准入制12五、结论12参考文献1315引言随着时代的变化与发展互联网开始广泛运用到社会的各个领域也促使了新事物的产生。在这样的背景下以滴滴为代表的网络预约车从2014年开始登上了历史的舞台出现在了大众的眼里传统的出租车行业面临了前所未有的挑战全国各地区也出现了抗议罢工的社会现象。为了维护社会稳定和规范化管理网络预约车2016年7月14日经交运部第15次部务大会讨论随后又经国家信网办、工信部、质检总局、商务部、公安部等职能机构的审核批准《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于2016年7月28日在全国范围内得以公布并于当年的11月1日面向全社会进行实施。笔者在整合梳理了国内专家学者的研究成果后对比域外网络预约车的监管模式认为我国网络预约车的监管在当前社会仍然存在一定问题通过提出自己的建议拟解决或弥补立法和执法上的不足之处。一、网络预约车的现状网络预约出租车的发展是对出租车服务方式的补充与完善同时也是对巡游出租车市场垄断地位的颠覆。根据《暂行办法》第二条第二款的规定“网络约车经营活动就是指以互联网技术为依托构建服务平台整合供需信息使用符合条件的车辆和驾驶员提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。”早在2012年以“滴滴”为代表的网络预约车率先出现在我国的北京和杭州两座城市从最初的打车服务到后来的预约两至三天后的打车业务接着又出现了顺风车、拼车、快车等拓展业务随之席卷各大城市极大地改变了人们的出行方式提供了更为便利、优质、高效的服务广受社会各界人士好评。《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》由我国国务院制定并对外颁布的该意见强调在城市整个交通运输系统中出租车是其重要组成部分它不仅能够为社会大众的出行带来方便而且还是对公交系统的有益补充金志刚、张欣平.为网约车“做规矩”应加大力度[N].新民晚报2016（10.7）。。而无论是网络预订、还是巡游都属于出租车服务范畴。对于政府来说为了对交通结构进行优化在对公共汽车进行足量配置的前提下应当配置一部分可满足城市需要的出租车。要完善出租车服务的方式使网约与巡游同时出现同步发展以便于适应社会大众需要提供差异化、多样化、优质化的服务。由此可知上述意见的出台为网络预约出租车做出了新的定位使其生存和发展得到了制度保障这既是交运系统“互联网+”运营模式的典型代表同时也是交运系统供给侧改革的具体表现杨红岩.专车要走远当有法治匡扶[N].中国交通报2015（1.15）。网络预约车的出现对传统的出租车行业造成了极大地冲击全国各地的出租车司机不同程度上先后发出了“反抗”的声音。在重庆、湖南、河南、山东、辽宁等地均发生了传统出租车司机罢工的现象。2016年6月2日西安市钟鼓楼附近聚集了大量的出租车地处市中心严重影响了交通秩序造成拥堵。据交警称事情的原因正是因为出租车司机联合抵制网络预约车。网络预约车像雨后春笋般迅速发展也逐渐暴露出了自身的问题。近几次网络预约车的事件中乘客被骚扰、恐吓、辱骂甚至抢劫、强奸暴力犯罪其中受害人又以女性居多触目惊心的事件引起了人们的担忧。据统计2015年深圳市网络预约车共发生违法事故75.6万宗上报涉3653宗存在司机疲劳驾驶或带病工作的情况甚至有司机在载客途