XX县区积极探索高山新农村建设新模式.docx

XX县区积极探索高山新农村建设新模式膨胀村庄规模整合村庄资源积极探索农村社区建设新模式——关于对XX县区推行大村庄制农村社区建设的调研报告近日XX省XX市民政局组成考察组赴XX县区相沟乡利用两天的时间对大村庄制农村社区建设情况进行了专题调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式。调研中共座谈39人其中乡镇干部17人社区干部13人居民代表9人；发放调查问卷80份。现将调研情况报告如下：一、推行大村庄制农村社区建设的背景及原因2004年底XX县区相沟乡结合市县开展的行政村规模调整工作将原有的54个行政村合并减少到45个减少9个。经过一段时间的运行该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”村干部之间相互扯皮互不服气工作效率低村庄管理混乱村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族派性矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应社会发展形势等。2006年初相沟乡审时度势创新思路借鉴外地经验提出了建设农村社区的思路。两年多来全乡共整合32个村庄建立10个农村社区行政村数量减少到13个。全乡4.2万人口其中社区覆盖人口3.2万人占全乡人口总数的76%。通过社区整合资源集聚力量加快发展有效地带动了全乡各项社会事业的发展为全市探索出了“大村庄制农村社区”的发展模式。二、主要做法该乡坚持先试点后推开的原则选定三义口村作为试点将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个行政村合并形成合并后共有2300户6060口人221名党员区域面积10平方公里是全县第一大村。在社区的建设过程中该乡创新社区管理体制和运行机制调动广大党员干部群众积极性在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上全乡进行了推广。（一）整合村庄资源促进社区管理规范化。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子即社区党组织和社区居民自治组织班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部成立以社区为单位的党总支并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来由社区统筹管理和使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担根据集体经济状况及政策情况逐年偿还逐步化解。三是整合村庄同合。原自然村的各业承包合同全部收归社区集中管理集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同继续维持合同期限。待合同到期后再由社区公开发包。（二）搭建工作平台加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时紧紧围绕新农村建设的要求把提升农村社区示范功能放在首位引导社区按新农村标准进行建设为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。在此基础上发展各种服务业为社区居民提供各类生产资料及生活用品方便广大居民。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会发挥农村党员和农村1能人的作用把广大居民组织起来促进农业产业化的迅速发展。在生产经营上通过有能力的党员和农村能人的带动以协会为单位统一组织、统一销售为农民提供技术、市场、信息等产前、产中、产后服务降低了农民生产经营风险。四是为城镇化建设提供缓冲平台。加快旧村改造集中力量建设居民XX县区改善居民居住条件和环境拉进了农村与城市的距离。改造建设了学校、卫生室、活动中心、日用百货超市、农资超市、餐饮、家电等各种基础服务设施为居民提供全方位服务加快了小城镇建设步伐。（三）支部建在协会上带动社区经济产业化。按照“围绕社区抓党建、抓好党建促发展”思路打破原来村党组织设置模式对党员进行重新组合。按照产业趋同、规模适度的原则在专业协会中成立了青年、老年、妇女、农业、商会、经纪人、平安创建和社区服务区8个协会党支部把党员全部纳入各协会党支部中每名党员可以根据自身实际和行业特点加入多个协会但只能加入一个党支部。党员在协会中担任会长、副会长和理事等职务。各协会中的理事会成员、优秀党员、产业大户和经营能人等组成协会成员联谊会定期开展座谈、联谊活动交流经验协调关系相互促进共同提高。实行协会“1+4”帮扶制即协会中的每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转