皖江城市带承接产业转移示范区规划.doc

皖江城市带承接产业转移示范区规划（征求意见稿）安徽省发展和改革委员会2009年3月17日为适应国际国内产业转移趋势推动我国产业结构优化升级提升产业整体竞争力探索中西部地区大规模承接产业转移的新途径和新模式促进区域协调发展国家设立皖江城市带承接产业转移示范区特制定本规划。规划范围是安徽长江流域的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市辐射到安徽全省。2008年区域面积平方公里人口万人地区生产总值亿元分别占全省的％、％、％。该区域是国家实施促进中部地区崛起战略的重点发展区域在全国区域发展格局中具有重要地位。规划期为2009－2015年重大问题展望到2020年。第一章设立承接产业转移示范区的重大意义第一节承接环境进入新世纪经济全球化和区域经济一体化深入发展国际产业转移加快推进。受国际金融危机的影响国际产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化进一步加快沿海地区产业升级是我国应对国际金融危机、提升国家整体竞争力的战略需要。改革开放30多年来我国区域经济发展进入一个新的阶段。东部沿海地区经济转型和结构升级加速推进产业高级化成为结构调整的主方向能源资源型、劳动密集型产业和部分资本密集型产业大规模向中西部地区转移加工贸易和生产性服务业加快向重点城市和地区集聚。国家实施中部崛起战略将大大改善中部地区综合发展条件使之成为承接国内外产业转移的重点区域。国家实施十大产业振兴规划产业升级与重组成为拉动产业发展的战略举措承接产业转移的空间进一步增大。第二节优势条件区位条件优越。皖江城市带紧邻长三角地区是承接长三角产业转移的桥头堡和第一站。交通基础设施和长江黄金水道建设加速推进区域综合交通网络基本形成承东启西、连南接北的综合交通枢纽地位初步确立。开发空间广阔。皖江城市带拥有优质的长江岸线资源土地、水、矿产等自然资源丰富劳动力充裕技术支撑力量强生态系统良好环境容量大城镇体系完备开发区发展初具规模市场辐射范围广综合商务成本明显低于沿海发达地区。产业基础良好。皖江城市带工业门类齐全已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群。拥有马钢、铜陵有色、奇瑞汽车、江淮汽车、安庆石化、海螺水泥等一大批大型骨干企业民营经济不断成长。加工制造业优势明显现代农业潜力巨大旅游、物流等服务业发展迅速与长三角已经形成产业发展共生圈。区域合作紧密。皖江城市带是较早对外开放的地区开放程度高。与国内各地区经济合作密切尤其与长三角地区经贸往来更加紧密承接产业转移势头迅猛规模越来越大领域越来越宽。目前皖江城市带与长三角地区共同推进基础设施网络化建设统筹协调重大改革、社会保障初步建立了“三级运作、统分结合、务实高效”的区域合作长效机制。应当看到皖江地区承接产业转移仍然存在着一些制约因素主要是：经济实力不强民营经济发展不足对外开放程度不够高市场体系不够完善基础设施条件有待进一步改善。这些问题需要在承接产业转移过程中加以解决。第三节战略意义有利于推动产业结构调整升级。通过设立皖江城市带承接产业转移示范区加快产业转移步伐将为东部沿海特别是长三角地区腾出发展空间加快城市功能转型和产业结构升级进一步提升国际竞争力发挥长三角等经济圈作为我国经济增长极的辐射带动作用。也有利于中西部地区构建现代化产业体系推动全国形成产业联动发展格局。有利于推进区域协调发展。设立皖江城市带承接产业转移示范区是实施中部崛起战略的重大举措将进一步促进中部地区抢抓机遇发挥后发优势通过承接国内外产业转移加快“三基地、一枢纽”建设加速工业化和城市化进程不断缩小与东部地区的发展差距。有利于完善产业转移体制机制。设立皖江城市带承接产业转移示范区探索和实践产业转移规律将在发挥政府推动和市场机制的双重作用健全区域合作组织与机制有力有序高效推进产业转移等方面积累经验为国家制定促进产业转移政策提供依据。有利于探索承接产业转移科学途径。设立皖江城市带承接产业转移示范区着力解决当前承接产业转移过程中存在的矛盾和问题将有助于积极探索推动结构调整与产业升级的新模式、集约与节约利用土地资源的新举措、推动节能减排与实现可持续发展的新方式、引导农村劳动力转移与促进城乡统筹发展的新路径提升科学发展水平为中西部地区在承接产业转移中实现又好又快发展提供示范。第二章总体要求和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻落实科学发展观牢牢把握国内外产业转移和促进中部崛起的战略机遇解放思想先行先试着力转变发展方式着力创新体制机制着力提高承载能力科学承接产业转移推动泛长三角区域分工合作努力把皖江城市带建成产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美全面协调可持续发展的承接产业转移示范区。第二节基本原则坚持市场导向政府推动。遵循经济规律注重培育和壮大企业主体充分发挥市场配置资源的基础性作用。加