xx市 2022 年防止返贫监测帮扶 集中排查工作方案.docx

xx市2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《中共xx省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神根据省乡村振兴局关于组织开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作的部署安排结合xx市实际制定如下方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署按照市委市政府《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》要求在全市范围内开展一次拉网式集中排查着力解决政策理解和把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位、风险消除简单化等问题进一步健全完善“24字”防贫工作法精准识别对象、精准实施帮扶切实防止返贫致贫推进脱贫成果巩固提升行动取得实效牢牢守住不发生规模性返贫的底线。二、范围和对象在全市10个县（市、区）及高新区、经开区以家庭为单位对所有农村人口、易地扶贫搬迁集中安置点已转为城镇户籍的人口、城市规划区居住但没有享受城镇相关保障政策的“农转非”人口全面开展集中排查。在家的农户要逐户上门走访外出的农户要逐户电话联系确保不漏一户、不落一人、不缺一项。三、排查内容和重点（一）聚焦新增监测对象识别认定1.明确监测范围。以xx市农村居民年人均可支配收入为基数同时考虑“三保障”和饮水安全实际情况确定全市2022年防止返贫监测范围xxxx元。2.规范识别程序。按照农户申请及承诺授权、入户核查、民主评议（取消村民小组评议只开展一次评议）、村内公示和数据比对、乡（镇）审核、县级审定公告、系统录入标注。3.关注重点群体。一是脱贫户特别是2020年脱贫、整户无劳动力、近三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户；二是2021年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在监测范围内的农户；三是分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；四是农村低保对象特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户；五是农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭；六是多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；七是务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；八是分户独居且子女无赡养能力或子女不履行赡养义务的老人户；九是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困—。3难的农户等。4.瞄准风险隐患。以省级乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区、华阳河行蓄洪区、未消除风险监测对象占比较高的乡镇和行政村为重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动链断、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险系统分析研判是否存在规模性返贫隐患及时制定防范预案落实帮扶措施切实有效化解风险隐患。（二）聚焦监测对象风险消除1.严格风险消除程序。对收入持续稳定（原则上不得低于半年）、年人均纯收入稳定超过当年监测范围、大额刚性支出（主要指大额医疗费用、子女上学费用）稳定解决、“三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的监测对象或返贫致贫风险自然消失的履行入户核实、民主评议公示、审核确认公告等程序后在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。2.全面开展“回头看”。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”重点排查家庭收入在不少于半年的时间内是否持续稳定“三保障”和饮水安全是否持续巩固、返贫致贫风险是否稳定消除。3.开展动态管理。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测4.对象进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的按程序重新识别认定并及时落实帮扶措施。（三）聚焦帮扶措施落实1.排查未消除风险监测对象的帮扶情况。重点关注措施是否及时到位、全面有效是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入骤减、支出骤增等方面存在问题的及时落实针对性帮扶尽快解决问题消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的要全面认定监测对象的返贫致贫风险并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。2.排查脱贫户和已消除风险的监测对象2022年帮扶措施。重点关注帮扶措施的精准性和针对性是否存在过度帮扶和福利陷阱等问题。（四）聚焦系统数据质量1.做好信息采集。对新识别的监测对象要按照《防止返贫监测对象信息采集表》内容全面采集信息准确录入全国防返贫监测信息系统。2.开展数据核查。结合系统数据发现问题核实核准监测对象和脱贫人口信息数据。要排查信息是否全面重点关注监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确重点关注监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等