【精编】11746论日本食品安全监管体制10000字.docx

论日本食品安全监管体制摘要日本在2003年开始实施的食品安全规制改革中把风险分析手法引入了进来分离风险评估与风险管理的职责加强食品安全相关主体之间的风险沟通。并且在此基础之上通过一系列的改革构成了比较完善的食品安全法律体系。这些很明显都会对刚刚实施《食品安全法》的中国具有重要的影响意义。针对这种情况的出现本文从行政法学的角度开始以日本食品安全法律规制为研究对象对日本食品安全法律规制体系的历史演进、规制模式、基本理念、基本原则、保障制度、管理机构等方面进行了系统、全面的分析希望对完善中国食品安全规制体系有所帮助。关键词：日本；食品安全；监管体制目录绪论1一、日本食品安全监管的概念与模式2（一）食品安全概述21、食品安全的概念22、食品安全内涵2（二）食品安全规制的类型21、直接规制与间接规制22、事前规制与事后规制33、公共规制与自主规制4二、日本食品监管制度6（一）HACCP法6（二）GAP的倡导制度7三、日本食品安全监管主要制度9（一）HACCP的承认制度9（二）食品标识制度10（三）食品安全追溯制度10四、日本食品安全监管机构11（一）食品安全委员会11（二）食品卫生监督员12（三）食品卫生分会12结论14参考文献15绪论民以食为天食以安为本食品安全是国民生活中很重要的组成部分之一。在自给自足的自然经济时代并未发现存在食品安全问题随着自然经济的解体商品经济时代的到来特别是在进入近现代工业化社会后由于食品供给的增多、食品交易的繁荣、饮食环境的变化很多威胁食品安全的不确定因素也在逐渐增多。特别是在这几年世界上许多国家不断爆发食品安全事件如在欧洲大面积爆发的疯牛病事件以及日本爆发的0-157大肠杆菌中毒事件等中国也于2008年爆发了“三鹿奶粉”事件因此食品安全问题成为了全民关注的热点。面对严峻的食品安全环境不用说食品安全规制已经成为世界各国亟需研究和解决的难题之一。在现代社会基于个人利益和公共利益的共同需求食品安全规制已经与国家利益、社会利益、个人利益息息紧密的联系在了一起。这就需要建立一个以市场经济规律为基础的以实现食品企业和消费者利益双赢为目标的食品安全规制体系。然而在这过程中食品安全的公共规制或者说食品安全行政单靠这独特的优势发挥着民事途径无法弥补的功能。就从市场经济来看如果市场能充分发挥作用可以通过市场的良性运转以此来保证食品的安全这是最好的事情。目前事实是“食品加工的技术链条已经漫长到让我们大多数消费者根本无法根据简单的生活经验来判别食品是否安全的程度这种情况在制度经济学中叫做‘信息不对称’”。相关事实证明在生产、销售、消费的交易双方出现信息不对称的情况下市场的作用会受很大的影响。因此此时就需要行政等外力的加入使交易双方获得实质的公平和效率。另外加上食品是一种特殊性的商品它直接关系着人的生命和健康。食品安全事件一旦出现它所造成的损失是我们无法用金钱来衡量的。同时如果单纯的靠民事法对侵权行为、不履行债务等请求损害赔偿或是根据刑法请求处罚和制裁并不能对预防和防止食品安全事件发生所起到一定的影响。因此就需要行政的介入从开始做起采取积极措施预防和消除危险。“行政在事前也就是还只不过是抽象的危险、只有被害发生的可能性的阶段立马加入的话避免被害与纷争的出现。以‘预防行政’收‘先下手为强’之功效。”这就是行政的优势表现。一、日本食品安全监管的概念与模式（一）食品安全概述1、食品安全的概念1974年联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》从食品数量可以达到人们基本需要的角度第一次提出了“食品安全”的概念。而在1996年世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性指南》中首次将食品安全与食品卫生、食品质量进行很明确的划分也就是说食品安全是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”食品卫生是指“为了保证食品安全性和适合性在食物链的所有阶段所要采取的所有条件和措施”食品质量则被定义为“食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性”。从这里我们就可以知道食品安全是一个处于不断演变中的概念不同时期的不同国家和国际组织会从不一样的角度对他们进行不同的定义而食品安全也就是随着人类的认识水平的上升在不断提高着形成和完善了自身的概念。2、食品安全内涵食品安全应包含两层含义：一是食品安全是指食品的安全性即三要素中的“卫生”和“狭义上的安全”。其中卫生是指食品自身的清洁而无毒无害而狭义上的安全是指食品没有受到外界的污染。二是食品安全是指包括饮食文化和食物摄取方法在内的安全性即三要素中的“营养”。营养与食物关系密切对平衡健康和治疗疾病具有很大的作用。在食物摄取中的营养比例的搭配不但是一门学问更是一门艺术。在饮食文化和食物摄取方法不断丰富的基础上来保证食品的安全性是食品安全一词随