欧盟转基因食品立法规制及其对我国的借鉴意义.pdf

欧盟转基因食品立法规制及其对我国的借鉴意义宋锡祥(上海外国语大学法学院上海200083）摘要：转基因生物技术自上世纪80年代问世以来发展迅速国际社会在转基因农产品和食品安全的论争一直存在着以美国为代表的激进派和以欧盟为代表的保守派两大集团之间的分歧。欧盟是目前世界上对转基因食品的管理最为严格的国家集团自上世纪90年代以来欧盟的转基因食品立法经过10多年的发展完善逐步形成一个比较完备的法律体系。本文从美欧在转基因食品不同态度着手系统阐述和探讨欧盟及国内的转基因食品立法及其最新发展并进行深入比较和分析在参考和借鉴欧盟的成熟经验的基础上结合我国现有的转基因食品立法和执法中存在的问题提出相应的立法完善建议和应对措施。关键词：欧盟；转基因食品；立法规制；借鉴转基因技术的兴起及转基因产品贸易的发展使得各国对于转基因问题日益关注。世界各国对转基因食品是否存在潜在的危险还没有一个最终的科学论断现有国际贸易规则也没有关于转基因食品的统一规定。各国大多根据自己对转基因食品的看法和本国国情制定转基因产品的相关规则。为了有效规范转基因食品投放市场加强转基因生物安全管理切实保护消费者的知情权和选择权经过10多年的不懈努力欧盟有关转基因食品的法律法规的立法框架已初具规模逐步趋于健全和完善。我国作为美国、阿根廷、加拿大之后的全球第四大转基因农作物种植国［1］有必要高度重视对转基因食品安全的控制问题跟随世界潮流在立法规制及管理方面及时作出修改、补充和调整使之在转基因技术及对外贸易上能处于主动地位。一、转基因食品安全风险的纷争及由此引起的贸易争端所谓转基因食品(GeneticallyModifiedFood)是指利用生物技术改良的动植物或微生物所制造或生产的食品、食品原料及食品添加物等。针对某一或某些特性以突变、植入异源基因或改变基因表现等生物技术方式进行遗传因子的修饰使动植物或微生物具备或增强此特性降低成本增加食品或食品原料的价值。［2］（P29）基因食品在节省成本、防治病虫害、增加作物抵抗力、改良作物营养成分、解决粮食短缺及改善全球生态环境等方面无疑具有很多传统食品不具备的优点。同时也给人类带来了很多不曾遇到的难题。例如：在道德方面对穆斯林信徒来说食用带有猪的基因的牛或者羊是否犯戒？素食者可否食用带有动物基因的植物？对人类自身遗传病的预防及治疗由此改变人类自身的遗传基因此人还算完全意义上的人吗？物体因基因的改变使得自身的性质也发生变化而这一变化使得物体本身难以被定性给人类的道德带来不曾遇到的冲击；而在转基因食品的安全性方面人类怀有更多的疑虑：自从1998年英国罗依特研究所的生物学家普斯陶先生在电视节目中称其用转基因土豆喂养老鼠结果引起老鼠器官病变体重和器官重量减轻免疫系统遭到破坏以来对转基因食品安全的疑虑一直存在虽然只存在动物试验尚无人体试验或长期观察但人类对其的担心却从未消失。转基因生物通过生物富集形成的本体及被作为饲料喂养家畜后被人食用以及在药食关系中是否会给健康造成影响尚缺少权威性的科研定论。例如：采用转基因技术培育的预防乙肝西红柿是否对人体健康存在潜在危险仍需要长期研究检测尤其是在食品中使用抗生素基因会导致人体对多种抗生素产生耐药性。［3］转基因生物具备自然生物所不具备的优势释放到环境中可能打破原有的生态平衡改变物种之间的竞争关系破坏生作者简介：宋锡祥（1956-）男上海外国语大学法学院教授；武汉大学法学院国际法专业博士研究生。1态平衡以及生物赖以依存的生物多样性。随着转基因技术的不断发展转基因食品以其低廉的价格迅速商业化尤其是转基因农产品已经成为主要国际贸易产品。但由于转基因产品因对人类健康和环境安全的潜在影响还难以确定以及各种政治、经济因素使得不少国家和地区纷纷对转基因产品贸易施以限制措施。基于对转基因产品贸易态度的不同国际上已形成迈阿密集团、欧盟和折衷三大集团。分歧主要集中在前两大集团。迈阿密集团包括美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等转基因技术较先进国家转基因产品商业化程度高是全球转基因产品的主要出口国在贸易上采取自由原则。就评价转基因食品的安全性而言国际组织如联合国（编纂的《食品规则》）、食品与农业