美国_欧盟食品安全监管模式探析及其对我国的借鉴意义.pdf

他山之石当代社科视野2009年第1期

美国、欧盟食品安全监管模式探析
及其对我国的借鉴意义

管淞凝

（中南财经政法大学2007级研究生武汉430200）

内容提要：近年来我国食品安全监管体系日益健全，食品安全监管力量逐步加大，但与
此同时食品安全事件却此起彼伏，暴露了我国食品安全监管中存在的一些问题。由于食品
安全的全球性特征，对发达国家食品安全监管的研究可资我国食品安全监管制度借鉴。
关键词：食品安全监管模式借鉴意义

2008年秋，中国民众的目光再次聚焦于食品卫生和人类服务部(DHHS)下的食品和药品管理
安全问题。“三鹿奶粉”事件引发了社会各界对食局(FDA)，负责除肉类和家禽产品外美国国内和进
品安全的空前关注，同时也将食品安全监管机构口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限
推到聚光灯前。目前我国把“食品安全”列为国家量法规和标准；美国农业部(USDA)下的食品安全
中长期科技规划的重要问题之一来研究。西方发检验署(FSIS)，负责肉类和家禽食品安全，并被授
达国家对该领域的认识和研究普遍早于发展中国权监督执行联邦食用动物产品安全法规；美国国
家，积累了丰富的经验。本文对美国、欧盟的食品家环保署(EPA)，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、
安全监管模式进行了分析与述评，以期为完善我垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留
国食品安全监管体系提供参考和借鉴。限量和有关法规；商业部(USDC)下的国家海洋渔
业署(NMFS)，负责通过非官方的水产品检查和等
一、美国食品安全监管模式分析
级制度来保证水产品的质量。这些机构分别对不
(一)美国食品安全立法同种类、处于不同生产阶段的食品安全发挥着非
常重要的作用另外农业市场署动植物卫
美国关于食品安全监管的法律法规非常多，。，(AMS)、
生检验署卫生和人类服务部下属
既有《联邦食品、药品、化妆品法》(FDCA)、《食品(APHIS)、(DHHS)
的疾病防治中心等也在美国食品安全管理
质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法规，(CDC)
中扮演着重要的角色这些食品检验机构中有大
也有《联邦肉类检查法》、《蛋制品检验法》等非常。
批专业化的专家如化学家毒物学家药理学家
具体的法律。由美国众议院制定并公布的《美国，、、、
食品工艺学家微生物学家分子生物学家营养
法典》以及美国联邦法典对食品安全有非常严格、、、
学家病理学家数学家等他们的工作包括检查
和完善的法律规定。在此基础上，美国FDA与、、。
食品公司收集并分析样品监控进口产品安全
USDA(美国农业部)负责制定了《食品法典》，以指、、、
导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安检查售前行为、进行食品安全相关数据收集与处
理从事消费者研究和进行消费者教育等［1］
全状况，以及零售业和疗养院等机构预防食源性、。
三美国食品安全管理体系有效运作原因
疾病的开展情况。这些法律法规基本覆盖了所有()
美国食品安全管理体系能有效地运作为美
食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监，
国公众提供安全的食品其中主要原因就是美国
管程序。美国正是通过对法律体系的不断完善，，，
的食品安全管理体系拥有一套非常先进的管理理
逐步促进本国的食品安全保障水平。
念基于科学风险管理全程管理是美国食品安
(二)美国食品安全监管体系。、、
全管理理念的核心内容也是值得我国食品安全
美国负责食品安全管理的主要机构有4个：，

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管理部门借鉴学习的地方之一。美国科技居于世有害的食品。［2］
界领先地位，科学管理理念深入人心，也渗透在每1998年美国政府成立了总统食品安全管理
一个行政管理的领域，在食品安全管理方面“基于委员会，负责建立国家食品安全计划和战略、指导
科学”是其基本的原则之一。2003年美国在食品政府部门优先投资重要食品安全领域和食品安全
安全研究投入联邦经费达1．76亿美元。在美国，研究所的工作，并协调全国食品安全检查措施。该
所有有关食品安全的法律、法规、标准的制定都必委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、管理与
须最大程度地以科学为依据，如果在某些方面由预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室
于科学发展水平的限制，也要最大程度地征求专等有关职能部门的负责人组成。委员会主席由农
家的意见，以增加决策的科学性。在美国，风险分业部部长、卫生部部长、科学与技术政策办公室主
析被认为是进行食品安全管理的有效方法。风险任共同担任，形成监督食品安全的三驾马车。在总
分析包括了风险评估、风险管理与风险交流。对统食品安全管理委员会的统一协调下，实现对食
于一个潜在的食品安全问题来说，只有通过对该品安全工作的一体化管理。
问题的风险进行全面的评估才能更好地制定管理
二、欧盟食品安全监管模