政府工程采购法律问题研究.pdf

方锄州司§勿杨喈水吖政府工程采购法律问题研究中山大学硕士学位论文＼／学位申请人：蒋伟导师姓名及职称：李正华副教专业名称：法律硕士答辩委员会组成┟主席：委员摘要年颁布的《政府采购法》已明确将工程纳入了政府采购的范围这对促进我国政府工程采购起到了十分积极的作用几年来政府工程的采购从无到有规模不断扩大、法规不断完善、采购资金使用效率也不断提高。但是我国政府工程采购由于受到体制和法规不健全、理论研究滞后于实践工作等多方面的制约政府工程采购在现实中尚存在较多的法律冲突各部门间职责不清晰有的甚至争权夺利招标过程中片面追求低价不正当竞争现象时有发生采购人员素质亟待提高等诸多问题导致政府工程的采购效应难以有效发挥因此很有必要对其进行探索和完善。文章第一一章简单介绍了政府工程采购的概念、特征及政府工程在采购当事人、采购的类型和方式上的规定。第二二章对我国政府采购的现状及所存在的问题进行了归纳并进行分析旨在找出主要矛盾为完善政府工程采购制度找准切入点。第三章从比较和借鉴的角度出发考察了四大国际组织和美日等发达国家政府工程采购的有关规定并总结了四条值得我国借鉴的做法。在此基础上文章最后提出了规范现行法规完善法律体系；依法理顺政府工程采购管理体系；加强不正当竞争的法律规制和完善政府工程采购救济制度四个方面的建议。关键词：政府采购政府工程政府采购法琲．畁；籥籫“’痡．琧．．甶瓹瑃．．琣瑃籹Ⅱ引言为了规范政府采购活动提高政府采购资金的使用效率维护国家利益和社会公共利益保护政府采购当事人的合法权益促进廉政建设年日我国九届全国人大常委会第次会议审议通过了《中华人民共利国政府采购法》韵录虺啤墩晒悍ā正式将政府工程纳入其采购范围但从实际实施的情况来看作为政府采购重中之重的政府工程采购在我国依然没有取得应有的地位和获得应有的发展。以年为例政府工程采购支仅占政府采购支出的％左右与发达国家政府工程采购⋯般占到政府采购支出的％的经验指标值相距甚远。《政府采购法》立法过程中一个最大的分歧即来自“是否应当将政府工程纳入政府采购范畴”；即使在《政府采购法》已经正式施行并明确将政府工程纳入政府采购的情况下各界围绕《中华人民共和国招标投标法》韵录虺啤墩斜晖侗攴ā和《政府采购法》适用匕的冲突仍不断建设主管部门和财政部门之间的职能协测冲突以及工程采购过程中的规避采购、违法采购、不公平竞争等现象更是时有发生上述问题状嬖谝蜒现刂圃己陀跋煳夜府工程采购的进一步发展因而很有必要开展我国政府工程采购制度的研究并加以解决。而根据相关研究资料来看目前关于政府工程采购的专门论述较少、且不成系统它们一般散见于政府采购研究的相关文献、论述和著作之中究其原因：一是由于政府工程采购是政府采购的一个方面二者在目标、原则等方面其有天然的共通性一般将政府工程采购的研究包含于政府采购的研究之中专门研究政府工程采购的论述极少：二是由我国特殊的管理体制所决定的我国政府撼滩晒阂恢庇卫胗谖夜晒禾逑抵猓率拐こ滩晒旱难芯糠浅１弱。因此加强政府工程采购领域的研究有助于澄清目前一些有关政府工程采购的错误的观点和看法进而为我国政府工程采购实践提供一些思想上的指引和帮正是基于以上情况本文通过对比分析政府工程采购国际规则、发达国家政府工程采购制度以及我国政府工程采购实践藉此探索完善适合我国国情的政府工程采购法律制度。助。第一章政府工程采购的界定政府工程采购及其特征一、项目所在地就是采购行为地工程采购验收地和将来工程项目使用地。同时固顾名思义政府工程采购驯对“政府工程”进行“采购”因此要准确把握政府工程采购必须先了解何谓“政府工程”。在国外政府工程一般又叫公共工程日本《关于公共工程预付款保证的法律》第二条规定“公共工程是指与国家或者地方公共团体。及其它公共团体发包的土木建筑相关的工程及其测量”。在我国政府工程是指政府投资或政府部份投资的工程项目。其一般具有如下特征：一是其建设费用主要由财政性资金来支付的；二是所建成后的使用维护费大部分仍山财政性资金来支付的。也正因为政府工程的上述特征才要求对其进行种种制约其中对其进行采购规制是一个卜分重要的环节。政府工程采购是指各级政府使用财政性资金进行建筑安装工程、室内装饰工程及公共基础设施工程的总承包、勘察、设计、监理、设备、材料供应等是政府购买商品对生产对象进行加工以满足公共服务需求的过程。根据这一概念可以看出政府工程采购除具