政府采购法律问题研究学位论文.doc

政府采购法律问题研究政府采购在当今的经济发展中发挥的越来越重要的作用，由于政府采购在国民经济中举足轻重的地位,各国都尽力对本国政府采购市场施以保护。这种保护对国际贸易自由化形成了障碍,由此促成了《政府采购协议》的产生。随着世界经济一体化格局的形成和发展，政府采购法律制度已延伸到贸易领域，成为贸易自由化谈判的一个重要方面。由于我国才加入所以法律问题的研究亟需不断的完善，这已经成为我国处理对外关系的重要一项任务。法律问题的完善有助于我国在采购的过程当中避免腐败的产生，这已经是我国当前面临的一个很重要的问题。由于政府采购制度在我国建立不过十几年左右,而《政府采购协议》又属于WTO的诸边协议,因此我国学术界对政府采购的研究并不深入,法律制度还不够健全完善。在加入国际的《政府采购协议》后可促使企业走向国际公共市场,在国际竞争中走向成熟,促使企业创新,提高和培养本国企业的经济竞争。所以《政府采购协议》是WTO的一个诸边协议(P1盯ilateralagreement),由各国自愿加入,但其发展进程非常快,从长远的角度看,它不会永久停留在WTO一揽子规则的约束，试图在它所覆盖的领域内建立起一个采购法律问题准则,因此,各国政府!国际经济组织!跨国公司!生产厂商!普通的公民都直接或间接!或大或小,或迟或早地受到它的影响。以上的这些问题都需要我们进行更深入的研究，因为我国还是出于初级阶段。如何完善法律制度，采购的经验以及在这过程当中需要注意的事项，可以向那些发达的国家吸取经验。第一章政府采购的概论1.1政府采购概述政府采购是一个国家内的各级政府,为了从事日常的政务活动或提供公共服务,以及事业单位和提供公共服务的社会组织为了开展业务活动,在财政的监督下,以法定方式和程序,利用国家财政性资金和政府借款购买商品、工程及服务的行为。综合比较目前国际上通用的政府采购规范及各国政府采购制度,我们可以概括出政府采购的特征:即政府采购主体具有特定性;政府采购活动具有公益性;政府采购资金来源具有公共性;政府采购规模巨大;政府采购过程具有规范性。政府采购必须遵循公开透明原则、公平公正原则、维护社会公众利益原则、诚实信用原则与适应经济社会发展需要原则。政府采购具有诸多重要的经济与社会功能,在国家经济社会生活中起着极其重要的作用。政府采购对于提高资金的使用效益,加强国家宏观调控,有效维护国家与社会利益,加强国家廉政建设,促进公平竞争,增强企业竞争能力与自我发展能力具有极为重要的意义。1.2政府采购的定义科学的定义反映着人们对一定现象认识的程度，但是不可能包括始终在发展着的该现象的一切方面和全部性质，所以科学的定义也具有一定的局限性。尤其是政府采购这一还处于不断发展和变化中的法律术语，随着各国和国际政府采购实践的不断发展，它的内涵必定不断丰富，对各要素的界定会更加严格和科学。但不能因此否定科学定义的意义。科学定义简明的提出人们对一定现象的认识，反映了认识的程度，有利于统一人们的认识，体现研究的成果，以便开展进一步的研究。准确地界定政府采购的定义，并在此基础上展开论述还是十分必要的。通过对政府采购本身本质属性的分析以及与商业采购的比较，可以将政府采购定义为：政府采购是国家认可的公共资金支配者为了公共利益的需要，使用公共资金购买货物、服务或工程的行为。这一定义，从横向上看克服了各国从自己的法制现状出发定义政府采购所造成政府采购概念歧义众生的缺陷；从纵向上看透视出了政府采购概念在其历史演进中所呈现的恒定的要素，即主体、行为目的及所使用资金性质等要素，进而使政府采购概念科学化。1.3政府采购的特征一般来说,政府采购有以下几个方面的基本特征(或识别政府采购的标准):第一,政府采购的主体必须是具有公共职能的公共组织或公法人,即使用公共资金的机构或组织,包括各级国家机关及其派出机构!政党组织!社会团体!事业单位!行会组织!自治组织以及其他社会组织"只有公法人或公共组织为公共利益或履行职能的需要而使用公共资金所进行的采购才可称为政府采购。第二,政府采购资金来源的特殊性和公共性"在进入采购市场获取所需物品!服务!工程并进行交易方面,政府采购机关与普通社会主体一样应当遵循国家民事!商业法律的调整"但是,政府采购的资金来源于政府财政拨款,即由纳税人的税收所形成的公共资金,采购开支属于国库开支"所以,政府采购在资金管理环节不仅与普通社会采购者一样受有关票据!货币!外汇等法律法规的制约,而且还必须符合国家年度财政预算,接受5预算法6!5审计法6等约束。第三,政府采购要达到的目的十分特殊"政府采购要达到的目标,可以分为对内目标和对外目标两类"获取所需的货物!服务和工程是政府采购对内的目标。从政府采购的对外目标来讲,政府采购在国际贸易中一直被用作非关税贸易壁垒来保护本国企业和民族工业"此外,政府采购这一