土地储备法律制度研究.pdf

厦门大学硕士学位论文土地储备法律制度研究姓名：冯庆福申请学位级别：硕士专业：民商法学指导教师：黄健雄20060901内容摘要我国传统的城市土地使用制度是在计划经济时代所形成的其基本特征是“无偿、无期限、无流动”地使用土地土地的价值无法得到真实体现并由此产生了种种弊端。在从计划经济向市场经济转轨的大背景下建立土地储备制度是我国城市土地使用制度改革的必然选择是我国城市用地制度的一次创新和变革其主要目标在于通过政府垄断土地一级市场供应增强政府对土地市场的调控能力防止土地收益流失规范市场秩序。土地储备制度的建立很大程度上克服了计划经济时期国有土地使用制度中存在的弊端较好地处理了市场经济条件下在土地使用问题上的国家管理与市场调控的关系有助于实现政府对土地一级市场的垄断稳定房地产市场乃至整个国家的经济局势同时又体现了土地作为基本生产要素的市场属性在其配置过程中引入了市场机制使其价值得以真实体现。本文力图对土地储备制度作较为全面、深入的研究重点是从法律的角度对土地储备的运行机制进行分析探索适合我国国情的土地储备运行模式。本文除前言和结语外共分为五章：第一章界定了土地储备制度的内涵并概括了其法律特征；第二章概述了国外土地储备的实践经验及其对我国的启示概述了我国建立土地储备制度的背景以及实施该制度所取得的效果；第三章对我国土地储备的运行机制进行了法律上的分析包括对土地储备机构法律性质的分析和对土地储备中收购、储备、出让三个基本环节法律属性的分析；第四章在介绍和比较实践中土地储备的三种具体运行模式的基础上提出应建立符合我国的实际情况的政府主导型的土地储备运行模式；第五章指出了我国土地储备制度中存在的主要问题并有针对性地提出了完善我国土地储备制度的对策。关键词：土地使用；土地储备；储备机制；储备模式琭；甌鑓．．甀琻琣．—．．．瑃籺琲籺：．產篖十地储备法律制度研究籑籑—籺痵痵籐厦门大学学位论文原创性声明声明人┟：鸠灰栖．仞口占年率既兹呈交的学位论文是本人在导师指导下独立完成的研究成果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果均在文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。刷槛名荡牌日期：如牌夕脚日作者签名：鸠灰栖．厦门大学学位论文著作权使用声明本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。本学位论文属于⒈Ｃ年解密后适用本授权书。⒉槐Ｃ、／朐谝陨舷嘤ê拍诖颉”日期：纠年马既／圳议用前言土地是人类赖以生存和发展的物质基础是经济发展的载体和首要资源。马克思曾经指出：土地是“一切生产和一切存在的源泉。⋯土地资源具有稀缺性和不可再生性要求我们要十分珍惜每一寸土地确实提高土地的利用效率建立“最严格的土地管理制度”。土地供应和使用制度是土地管理制度中的重要组成部分。我国传统的土地使用制度是在计划经济条件下形成的存在着内在的制度性缺陷并由此带来了诸多问题如土地所有者被虚化、大量土地实际为部门所有并由此导致土地的多头供应低效率利用土地的现象大量存在缺乏有效的机制推动城市存量土地合法进入市场；土地价格形成混乱部分土地使用者缺乏有效的经济约束没有集约化利用土地的内在动力；国家不能垄断一级土地市场缺乏积极主动的引导性干预机制等等。为了解决这些问题我国在借鉴国外土地储备成功经验和结合自己实际的基础上逐步建立起了土地储备制度。建立该制度的主要目标是通过政府垄断土地一级市场供应增强政府对土地市场的调控能力防止土地收益流失规范市场秩序。土地储备制度的建立是我国土地使用制度的一种创新就是要在坚持土地国家所有的原则下以市场化为改革的基本取向按照市场经济的规律和我国的国情作出新的土地制度安排重构游戏规则以新的土地供应运行规则推动经济的发展和社会的进步。土地储备制度自年部分城市推行以来取得了一系列的成效也出现了一些问题和偏差有必要对该制度及其实践