金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议.pdf

111128卷第5期资源科学Vol.28No.52006年9月RESOURCESSCIENCESep.2006文章编号:1007-7588(2006)05-0030-06金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议郑海霞12张陆彪3封志明4(1北京联合大学管理学院北京100101;2北京大学经济与人类发展研究中心北京100080;3中国农业科学院国际合作局北京100081;4中国科学院地理科学与资源研究所北京100101)2摘要:构建流域补偿与流域环境保护的互动关系对流域生态服务补偿市场机制的形成和流域保护具有关键2性的作用。流域补偿的核心内容应该包括流域补偿的原则、对象、范围、标准、机制和立法等。在金华江流域生态服务补偿实地调查和研究的基础上本文给出了中小流域生态服务补偿市场形成的4个条件和运行机制。金华江流域生态服务以“水权交易和异地开发”相结合的补偿模式是市场与政府共同推动的结果。以市场推动为主的“水权交易”模式在一定能够程度上促进了流域补偿与保护的关系而以政府推动为主的“异地开发”模式流域补偿与保护的关系脱节。因此认为市场在流域环境保护与补偿政策实施过程中起到了关键作用。在此基础上提出了“流域统一管理与协调明晰水权和制定流域生态服务补偿标准与立法”等政策建议。关键词:流域生态服务补偿;机制;政策;金华江由于流域生态环境的恶化对水资源质和量等应的政策建议。方面所引起的损失进行补偿以改善世界各国普遍1流域生态服务补偿的核心问题存在的水资源紧缺和污染现象已成为目前研究的由于环境良好的流域提供给周围地区“优质水热点和实践的重点。流域作为一个水源涵养和水资源”、“调节流量和气候”、“调节地下水位”以及“生物源供应的相对独立的自然单元对生态环境与水资多样性”等生态服务并且存在着有利于周围环境的源开发利用及保护具有重要的作用为此世界各国外部性尤其是上游优质流域为下游提供了多样的都加强了对重点流域的保护在世界各地的不同流生态服务功能[8]。但是由于流域上下游涉及多种[1]1)域均出现了各种形式生态服务补偿的案例私利益相关者而且上游对下游提供的流域生态服务有资金的引入和生态服务补偿市场在特殊区域显示的价值、应该补偿的依据与标准以及流域上下游之出了经济效益与生态效应双赢的良好效果初步显间自然环境和社会环境交互作用的关系等都是错综～露出了市场在流域生态服务补偿和流域保护中的作复杂的[911]。因此流域生态服务补偿首要的、核心[2～7]用。但是由于流域生态补偿市场和生态服务的问题应该包括以下5个