金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议.pdf

28卷第5期资源科学Vol.28,No.5
2006年9月RESOURCESSCIENCESep.,2006

文章编号:1007-7588(2006)05-0030-06
金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议
郑海霞1,2,张陆彪3,封志明4
(11北京联合大学管理学院,北京100101;21北京大学经济与人类发展研究中心,北京100080;
31中国农业科学院国际合作局,北京100081;41中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)

摘要:构建流域补偿与流域环境保护的互动关系对流域生态服务补偿市场机制的形成和流域保护具有关键
性的作用。流域补偿的核心内容应该包括流域补偿的原则、对象、范围、标准、机制和立法等。在金华江流域生态
服务补偿实地调查和研究的基础上,本文给出了中小流域生态服务补偿市场形成的4个条件和运行机制。金华江
流域生态服务以“水权交易和异地开发”相结合的补偿模式,是市场与政府共同推动的结果。以市场推动为主的
“水权交易”模式在一定能够程度上促进了流域补偿与保护的关系,而以政府推动为主的“异地开发”模式,流域补
偿与保护的关系脱节。因此,认为市场在流域环境保护与补偿政策实施过程中起到了关键作用。在此基础上提出
了“流域统一管理与协调,明晰水权和制定流域生态服务补偿标准与立法”等政策建议。
关键词:流域生态服务补偿;机制;政策;金华江

由于流域生态环境的恶化,对水资源质和量等应的政策建议。
方面所引起的损失进行补偿,以改善世界各国普遍1流域生态服务补偿的核心问题
存在的水资源紧缺和污染现象,已成为目前研究的由于环境良好的流域提供给周围地区“优质水
热点和实践的重点。流域作为一个水源涵养和水资源”、“调节流量和气候”、“调节地下水位”以及“生物
源供应的相对独立的自然单元,对生态环境与水资多样性”等生态服务,并且存在着有利于周围环境的
源开发利用及保护具有重要的作用,为此世界各国外部性,尤其是上游优质流域为下游提供了多样的
都加强了对重点流域的保护,在世界各地的不同流生态服务功能[8]。但是,由于流域上下游涉及多种
[1],1)
域均出现了各种形式生态服务补偿的案例,私利益相关者,而且上游对下游提供的流域生态服务
有资金的引入和生态服务补偿市场在特殊区域显示的价值、应该补偿的依据与标准以及流域上下游之
出了经济效益与生态效应双赢的良好效果,初步显间自然环境和社会环境交互作用的关系等都是错综
～
露出了市场在流域生态服务补偿和流域保护中的作复杂的[911]。因此,流域生态服务补偿首要的、核心
[2～7]
用。但是,由于流域生态补偿市场和生态服务的问题应该包括以下5个方面:
补偿立法不健全,流域补偿市场化程度较低,市场信(1)流域生态服务补偿的原则。流域生态服务
息不对称和不全面,造成了交易成本高,流域生态服补偿的原则是流域补偿的基本前提条件,本文认为
务补偿政策实际效果差。因此,探索流域生态服务流域生态服务补偿的原则应包括:
补偿机制作为流域生态服务补偿立法和政策制定的谁受益,谁补偿,谁污染,谁治理,谁保护,谁受
依据。本文通过对正在实施生态服务补偿的典型流益。
域———金华江流域进行问卷调查和实地考察,在定公平性原则。流域补偿即减小环境外部不经济
量分析流域下游对上游补偿标准的基础上,剖析流性内部化的手段,实现财富的第二次分配和转移,核
域生态服务补偿的形成机制,并在此基础上提出相心问题是解决上下游流域保护的财富分配的公平性

收稿日期:2005-11-21;修订日期:2005-12-27
基金项目:英国国际环境与发展研究所项目“TransformingpaymentsforenvironmentalservicesinChina:Movingfromstatecontroltoequitablemarket
mechanisms”。
作者简介:郑海霞(1975～),女,河南淮滨人,博士后,主要研究领域为资源利用和环境经济。
E2mail:[e-mail]
1)Landell2Mills,N.PorrasIT.,Silverbulletorfools’gold?Aglobalreviewofmarketsforforestenvironmentalservicesandtheirimpactsonthepoor,
InternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment(IIED),2001.
28卷第5期郑海霞等:金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议13

问题。在补偿政策的制定方面要考虑公平性问题。提供等方面的生态服务功能良好,生态资源优势成
发展原则。推动流域生态保护的市场化和产业了磐安潜在的最大优势。
化发展,构建