跨界环境污染.pdf

万方数据螅瓵。嘞我国跨行政区环境管理协调机制建设的策略研究。秦佩恒钰曾辉马夜缧姓肪彻芾硇骰葡肿强白伴随着经济的快速发展我国的整体环境质量不断恶引入、区域生态环境一体化建设【’任侍庖参@砺劢缢成共识但对协调机制具体如何构建研究的尚不够深入。目前研究的重点转向协调机制的可持续性评价以及产生跨界环境问题的社会经济机理和规律恼商确矫妫庑┮延械难芯砍晒褪导晕夜ㄉ杩跨行政区环境管理机构地区和重要流域尺度上的环境合作。我国在七大流域设具备了～定的跨行政区协调职能。此外一些环境压力巨多是由政府主导在政府协商的基础上达成协议或共识从而对各个行政区进行约束Ｊ〖痘肪承姓管部门是省域范围内环境管理及其协调的主要机构省辖各市之间的环境合作多需要在省级环境行政主管部门协跨行政区环境管理讧法国家环境保护相关法律中涉及跨行政区环境管理的部做出决定。”对于莺点地区或重要环境问题国家也颁布了条例》、《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》、《关规中也多有涉及跨行政区环境管理的内容【４送猓恍省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》。．北京大学深圳研究生院城市人居环境科学与技术重点实验室广东深圳；本┐笱С鞘杏牖肪逞г荷担本化尤其是跨行政区的环境污染问题日益突出？缃缥染不仅破坏生态环境影响居民生活健康甚至威胁到经济发展和社会稳定。我国传统的条块分割环境管理体制在解决跨界环境问题时产生了许多矛盾因此构建跨行政区的环境管理协调机制成为近年来环境保护、行政管理和环境法律领域研究的热点。目前国内研究较多的是从跨界水污染防治和流域管理体制、政策及手段等方面探讨流域尺度的跨界水环境管理问题４送猓缧姓肪彻芾的法律法规完善、环保制度的完善和创新、环境经济政策的关注。已有的研究对跨行政区的环境管理需要协调已经达而发达国家基本上已经建立了较为成熟的协调机制【褪凳┬Ч行政区环境管理协调机制具有重要的借鉴意义。原国家环保总局是我国的环境行政主管部门负责从国家层面对我国的环境管理工作进行统筹安排协调不同立了流域管理机构负责流域层面的水资源利用和管理大的地区或省份之间也开展了相应的环境合作此类合作调下展开。分都可以作为跨界协调的依据如《环境保护法》第十五条规定：“跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作由有关地方人民政府协商解决或者由上级人民政府协调解决针对性的法规或规范性文件如《淮河流域水污染防治暂行于开展生态补偿试点工作的指导意见》等。地方性环境法地区还专门就跨行政区环境管理问题进行了立法如《广东中国人口·资源与环境年第卷第摘要目前我国跨行政区环境问题十分突出而传统条块分割的管理模式在解决跨行政区环境问题时产生了许多矛盾。尽管我国部分地区已认识到跨行政区环境合作的重要性．也开展了一些有益的探索和实践但建立跨行政区的环境管理协调机制研究显得不足。本文从机构、立法和手段三个方面总结了我国跨行政区环境管理协调机制的现状指出了在管理体制、法律法规、制度和政繁、支撑体系等方面存在的问题。通过借鉴国外的成功经验并且结合我国的实际情况从体制、政策和支撵体系三个方面提出了我国跨行政区环境管理协调机制的建设策略。关键词跨行政区；环境管理；协调机制：跨界污染中图分类号文献标识码文章编号—惦一一收稿日期：——作者简介：马强硕士生研究方向为应用生态。易匀豢蒲Щ编号吧钲谑锌萍技苹手钅俊．·万方数据夜缧姓肪彻芾硇骰拼嬖诘问题跨行政区环境管理手段境管理重要的协调手段可以统筹各行政区之间的环境政工作能够互相衔接如《全国生态保护“十一五”规划》、《重点流域水污染防治“十一五”规划》、《泛珠三角区域环境保管理体制不合理条块分割的环境管理模式导致了环境保护机构和职能的分散给跨行政区环境管理带来诸多问题。首先缺少必要的协调机构。除重点流域和个别地区建立了流域失问题更显突出。其次行政区之间缺乏沟通和协作。分在着行政级别低、不具执法权、职能单一、权责不明等诸多问题现赜跋炝诵髯饔玫姆⒒印Ｒ延械那蛐环境合作组织在合作领域、合作深度以及合作的制度化等方面有待加强。方性法规缺失我国大多数流域和省份尚没有专门性的跨制度和政策不完善因；二是信息公开和通报制度有待完善我国因为信息无三是解决纠纷的制度有待经常化我国尚没有一套完整的各种环境规划及其相关规划是目前我国跨行政区环策、产业布局、基础设施建设等从整体上确保其环境管理护合作专项规划》等。此外环境经济政策如区际排污权交易和生态