浅论我国排污权交易机制的构建.doc

浅论我国排污权交易机制的构建前言:排污权交易是近年来备受各国关注的一项旨在保护环境的经济政策作为一种新的控制污染的市场手段比政府行政管制手段具有更大的优势它将市场机制充分地运用于环境资源的配置在总量控制的前提下通过排污权的交易实现低成本控制污染结合我国目前的排污权交易实施的现状讨论了我国排污权交易机制的构建对环境保护的意义及构建过程中存在的问题提出了完善我国排污权交易机制的构想为我国水资源保护工作拓宽了管理思路。关键词:排污权交易;总量控制;排污权;环境政策1概述排污权交易早在20世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出并首先被美国国家环保局用于大气污染源及河流污染管理逐步建立起以补偿、储存和容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系并取得了巨大的环境、经济和社会效益［1］。德国、日本、澳大利亚同样有类似成功的例子［2］。我国自1987年陆续在城市推行了排污许可证制度1989年在排污许可证制度的基础上结合黄浦江的治理针对许可证制度的不足对部分污染源尝试性地实行了排污交易政策取得了一定的环境和经济效益［3］。实践经验表明排污许可证制度虽然弥补了浓度控制的不足但仍然没能充分调动企业的积极性。因此应当逐步建立起适合我国国情的排污权交易机制使环境管理适应我国社会主义市场经济促进经济—环境持续协调发展。2排污权交易机制的实质及积极意义排污权交易机制是一种基于市场的环境政策。在这种政策条件下环境管理部门根据环境质量目标通过建立合法的污染物排放权即排污权运用各种分配方式如公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等运用市场交易机制使排污企业取得与其排放量相当的排污权促使企业把被动治理变为主动治理的一种积极的环境经济政策。实施排污权交易政策的最大优点是治理效率高。通常情况下排污权的初始分配不影响治理效率因此环境管理部门不需要为企业规定治理责任而由企业自主确定;环境管理部门所要做的是确定区域的环境质量目标并根据这一目标制订出该区域的最大排放量。在排污权交易市场上排污企业从其利益出发自主决定其污染程度从而买入或卖出排污权。排污权交易在环境管理部门监督管理下各个持有排污许可指标的企业在有关的政策、法规约束下进行交易活动这种交易活动的实质可归纳为3点［4］:（1）排污权交易是环境资源商品化的体现。排污权是排污企业向环境排放污染物的一种许可资格。由于环境是资源环境容量也是一种资源（这里所指的环境容量是环境的纳污能力）它是有价值的。排污企业向环境排放污染物实质上就是占用环境资源的一种行为。所以排污权交易过程中被交易的对象就是环境资源交易使环境资源商品化交易活动的结果就是将全社会的环境资源重新配置。（2）排污权交易是排污许可制度的市场化形式。排污许可制度是国家环境管理部门依照法律、法规的有关规定向当事人颁发排污许可证而使许可人获得以从事排污活动资格的制度。排污权交易这一污染控制措施要求不拥有许可证者（排污权者）不得排污拥有许可证者不得违反规定排污否则因违法而受到法律制裁。（3）排污权交易是环境总量控制的一种措施。排污权的发放量有一个限额政府根据不同的环境状况制定某一环境排放总量企业排污不得超出此量。由于只有采用总量控制才能有效地达到环境质量标准所以排污权交易的实质就是采用市场机制来实现环境标准质量。为了遏制环境污染和生态破坏加剧的趋势我国政府在“九五”、“十五”和“十一五”规划中都提出了排污总量控制的总体目标。随着我国现有的污染物总量控制政策的深入实施管理水平的不断提高市场经济的日臻成熟和完善以及环境保护和经济发展并重的新要求经济手段在环境质量管理中的重要性得到越来越充分的认识并将会在污染控制和环境质量管理中越来越发挥主导的作用。在我国环境保护管理中构建排污权交易机制是将市场机制运用于环境资源的配置。与我国现行环保政策相比排污权交易制度是污染物“总量控制”的有效措施是将市场机制引入环境保护的一条重要途径［5］。这对于探讨和研究排污交易制度对于环境保护工作的作用拓宽环境保护的管理思路促进环境污染问题的解决进一步推动我国正在实施的排污总量控制制度和浓度控制制度的实施用市场经济的理论逐步解决我国环境污染问题都具有重要意义将促进经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。3我国在实施排污权交易机制中存在的问题我国具有实施排污权交易机制的良好基础因为中国市场经济体制在不断完善这为明确环境资源产权、促进环境产权制度的发育提供了宏观环境。中国制定的一系列有关总量控制、排污许可证、排污申报等方面的规章制度为开展排污权交易奠定了基础;重点流域和区域长期积累的资料为界定排污产权提供了实施保障;目前污染治理平均成本在行业、地区、所有制成分和规模间存在的显著差异性为实施排污权交易制度提供了现实可能。但还存在下列主