我国排污权交易的立法思考.pdf

湖南师范大学硕士学位论文我国排污权交易的立法思考姓名：骆月亮申请学位级别：硕士专业：法学理论指导教师：李爱年20041001摘要排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一。我国国家环境保护局在年就进行了实施大气排污交易政策的试点但为的看来我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后排污权交易市场还没有建立起来排污权交易作为实现污染物排放总量控制计划的～种经济手段还没有发挥其应有的作用。如何构建我国的排污权交易法律制度是现在环保法理论研究的热点之一．本文正文部分采用案例分析、逻辑推理、规范分析等方法并运用立法学相关理论试图在他人研究的基础上进一步深入探讨这～问题。论文首先就捧污权交易的有关理论认识进行了探讨笔者认为建立排污权交易法律制度是我国污染防治工作可持续发展的必然要求我们应充分认识排污权交易的性质和目的作用和意义。论文接着介绍了国外排污权交易的概况以及我国排污权交易的实践并着重分析了我国实施排污权交易存在的问题．最后笔者围绕“我国排污权交易的立法框架”这一问题展开了论述建议全面推行总量控制制度和排污许可证制度科学地确定总量控制目标、合法地确认排污权、公平地分配排污权。在此基础上通过立法确立排污权交易的原则、主体和客体规定捧污权交易的程序和监督管理并设立捧污权交易的法律责任。关键词：排污权排污权交易排污许可证总量控制甌甌面甒瓻．．’’琣琣甌．瑃‘甇篍言引年眨烊ü舜笠淮位嵋樵谌嗣翊蠡崽镁傩屑者招待会邀请国家环保总局局长解振华就有关环保方面的问题回答中外记者的提问。解振华明确表示我国准备在今后的几年当中实行总量控制和排污许可证制度在这个基础之上开始在一些重点地区首先在二氧化硫方面实行交易。他指出关于二氧化硫的排污交易我国和美国有合作而且一些省、一些地方、一些企业在搞试点现在试点的情况比较顺利。排污交易政策受到了各方面的欢迎因为它可以以尽可能小的费用来解决更多的环境问题通过试点之后中国会据年盏摹斗ㄖ迫毡ǎ篒报道：在国家环保总局和美国环保协会此问共同举办的“排污权交易在中国”媒介见面会上国家环保总局污染控制司大气处李蕾处长说此项目实施的重要目标就是寻找一种在社会主义市场经济条件下运用经济杠杆的作用促使企业主动削减二氧化硫捧放总量以最小成本实现减排目标。据介绍排污权交易政策在中国已广泛地为政府、企业、相关管理及技术人员所认知和接受。据对二氧化硫控制区余家企业的调查％的企业都通过各种渠道对排污交易有了不同程度的了解。国会上有关专家表示建立二氧化硫排放总量控制政策体系的管理及技术支持体系是今后一段时期排污权交易项目工作的重点而迫切工作之一是尽快开始二氧化硫排污权交易的立法工作。尽管我国已进行了多年的排污权交易的试点和理论研究并取得了一定成果氐侥壳拔V梗夜泄嘏盼廴ń灰椎恼吆头苫瓜嗟敝秃螅排污权交易作为—种有效的控制污染的经济手段还没有发挥其应有的作用。我国现实情况和社会发展要求环境保护理论界对排污权交易进行更深入广泛的研究和探讨尤其是应加快我国排污权交易的立法步伐以便于充分发挥排污权交易的作用提高污染控制的经济效益和社会效益。推行这个政策。①④康伟平．Ⅸ排污权交易的中国实验》．《财经》年第冢⑦韩乐悟．《专家呼吁开展排污权交易政策相关立法工作》．《法制日报》年眨第一章排污权交易概述排污权交易从提出到应用已有多年了但对于什么是排污权交易它的性质和目的它与其它污染控制手段的区别以及它作为治理污染的一种新的市场手段的作用和意义在我国理论界还缺乏深入的研究更谈不上统一的认识。这对排污权交易制度在中国的全面推行无疑是一种思想障碍。排污权交易的概念和特征．盼廴ǖ母拍要界定排污权交易首先要界定排污权。对于排污权理论界存在认识上的不统一。一方面许多学者反对使用“排污权”这一提法认为它就是“污染权”而提倡使用“排放权”、“排污ⅰ芭盼壑副辍薄ⅰ芭盼叟涠睢钡忍岱ǎ涣硪环面“排污权”的提法目前还没有法律依据而且进行排放交易的也不一定都是污染物。但总的说来排污权这一概念得到了广泛的认可本文也采用这一通俗提法。有的学者认为：排污权是指排污者在环境保护监督管理部门分配的额度内并在确保该权利的行使不会损害其他公众环境权益的前提于排污权是一种环境保护