英国政府采购制度(1).doc

英国政府采购制度当前国际上通行的政府采购制度起源欧洲。早在1782年英国就建立了政府采购中央各部门的采购活动都是在政策指引的基础上进行。经过长期的发展演变特别是1973年英国加入欧洲经济共同体以后逐步形成了一套较为完善的政府采购体系和运作规则。1、政府采购的基本程序从决策程序上看各政府部门的政府采购都实行自我决策。各部门完全可以根据本部门的需要进行采购。各部门在采购决策中受到两方面的制约一是这些部门所有采购商品和服务都必须在财政部授权支出的范围之内；二是他们的所有支出都必须向议会负责。财政部通过预算确定收入和借款需求对未来三年中每年的公共支出做一个“总额控制”并在各部门支出和应急备用资金之间做出总额控制的分配建议并以此向议会提出资金要求在每年的“公共支出咨情”中得到解决。下院通过投票批准预算议会进一步通过“拨款条例”“拨款条例”赋予各政府部门支出拨款的正式权力。政府部门的所有支出都要得到议会授权是一条基本原则。如果有必要政府部门可通过“补充预算”得到更多资金但只能专款专用。各部门的支出都要受现金总额的限制而且只能在资金划拨的财政年度之内支出。在“总额控制”的前提下政府部门的少部分支出可在法律规定的范围内一次性使用。每个部门都有一名会计官员他主要负责公共财政秩序和法规同时保证财政支出周全合理物有所值。根据政府会计条例会计官员们必须关注财政部颁布的《采购政策指南》和《采购实施指南》。各部门的支出受议会“全国帐户委员会”的监控该委员会受由“部门审计员兼总审计长”领导的“全国审计办公室”协助。部门审计员兼总审计长享有高度的独立权既有权决定审计程序及方式也有权进行一些属于其职能范围的检查有权决定其向议会所做报告的内容有权对财政资金使用是否经济有效进行检查。检查目的之一是政府支出采购中是否做到“物有所值”。综上所述政府采购是在政府政策、预算控制、个人责任和议会监控的前提下进行的。除此之外英国的政府采购发展还受到其他一些因素的影响主要有：采购行为的职业化程度提高；政府通过公共部门行为的私有化提高资金使用效率将原先在内部承包的项目或战略性订购转为向市场招标公开竞争；在政府的私人融资优先制度中各部门主要采购以资产为基础的服务而不是资本性资产；其他公私合伙形式的发展如合资经营或公共部门赞助私人部门项目。应指出的是：自从英国1973年加入欧洲经济共同体之后政府采购就受到日益增多的各种法律条款的限制。英国政府采购实行比较松散的管理体制。从政府采购的机构看英国中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权力独立承担本部门、本地区的采购事务财政部作为政府采购的贯彻、调节和牵头机构主要起管理作用。另外还有采购代理机构和采购行业协会协助政府采购的实施。从政府采购的法律依据及规定都散见于各类法律法规之中。从政府采购的政策看英国政府采购政策都偏重于原则和要求且以采购本身为出发点较少要求运用政府采购来实现某些经济目标。以英国为例除军事采购外中央一级的政府采购一年达130亿英镑地方一级的政府采购一年达470亿英镑合计约占GDP的12%。英国采购的具体运作一般都经过以下几个过程：制定采购计划——确定采购需求——执行采购方式（选择供应商）——签订采购合同——合同履行——采购评估。英国权威机构的研究对成功的采购表述为：通过适当的渠道以适当的价格获得适当数量、适当质量的商品或服务并在适当的时间送到适当的地点。要达到这一目标采购所必须经过的每一个过程都要加以认真对待。第一制定采购计划。英国预算支出部门一般制定三年的采购计划。计划由财务计划和业务计划两部分组成。编制的计划递交到财政部备案、汇总。财政部有专门负责备案支出部门的管理人员对三年计划每年进行一次评估主要是评估当年的采购计划安排的合理性并对当年各部门支出做出总额控制的分配建议。当年采购计划与支出分配有差距时财政部会对支出部门当年的采购计划安排提出质询并有权将计划退回要求支出部门重新编制。达成一致后经批准就由各预算支出部门独立组织实施。第二确定采购需求。各预算支出部门完全可以根据本部门的需要进行采购但所采购的商品和服务必须在财政部授权的支出范围内。采购部门在确定采购需求上承担有一定的咨询义务。一些历史较长、规模较大的采购部门或采购代理机构对于一些经常性、固定的物品还制定标准进行标准化采购。有的甚至根据用户要求设计特殊的需求标准以便供应商对其产品加以改进在投标时符合用户的要求。第三执行采购方式（选择供应商）。根据欧盟政府采购指令等规定公共采购超过一定数量的必须在欧盟官方杂志上公告实行国际竞争性招标。在英国货物或服务超过10万英镑、工程超过350万英镑的采购。第四签订采购合同。政府采购合同在欧盟采购指令或财政部制定的政府采购指南以及一些采购行业协会的有关文件中都有范本可参照制定。一般短期的、一次性的