财政支持农业产业化发展的调查与思考.doc

7财政支持农业产业化发展的调查与思考市财政局陈军（2008年6月3日）农业是弱势产业农业发展的根本出路在于农业产业化。农业产业化是提高农业竞争力、增加农民收入、解决“三农”问题的根本举措。近年来我市农业产业化水平不断提高公共财政为促进农业产业化发挥了重要的作用。但当前我市农业产业化发展中还存在一些较为突出的困难和问题需要进一步明确财政支持农业产业化发展思路建立健全政策体系加大财政支持力度推动农业产业化快速发展。一、财政支持农业产业化发展的基本情况近年来为加快推进高效农业规模化、现代化提高农业产业化水平促进农业增效、农民增收我市紧紧围绕中央“一号”文件及省农业和农村经济工作会议精神积极调整财政支出结构切实增加财政对农业的投入同时加大财政支农资金整合力度促进财政支农专项资金重点投入优势特色产业。先后出台了《市政府办公室关于印发市级财政支持高效外向农业发展资金管理办法的通知》（宿政办发[2007]9号）、《市政府办公室关于整合优化农业项目资金的实施意见》（宿政办发[2007]82号）、《市政府办公室关于整合优化农业项目资金的补充意见》（宿政办发[2008]32号）等文件通过整合优化在项目的立项上财政资金主要支持重点龙头企业、高效外向设施农业、农民专业合作经济组织等项目的发展。（一）支持农业产业化龙头企业发展。对有较好经营业绩、与基地农户建立定单、保护价收购、二次分配等紧密利益联结机制的农业龙头企业给予支持。财政专项资金采用项目定额补助和贷款贴息两种支持方式。对基地建设项目实行先建后补根据项目申报单位实际新增基地面积按照不高于投资额10%的标准给予奖励；对年度担保市级以上农业产业化龙头企业项目贷款在5000万元以上的担保公司给予60万元奖励；对收购本省农副产品的流动资金1000万元以上的短期贷款给予贴息。两年来全市各级财政共投入2153万元支持江苏玖久丝绸股份有限公司、江苏箭鹿毛纺股份有限公司等60多户农业龙头企业基地建设、技术改造等贴息补助。2007年全市市级以上农业龙头企业累计达144家其中18家省级以上农业龙头企业全年实现销售收入38.9亿元、利税3.6亿元、利润2.3亿元、出口创汇（含非自营出口）8878.3万美元同比分别保持两位数增长速度。（二）支持高效（设施）外向农业发展。在省重点支持项目的基础上围绕我市各地优势主导产业市、县（区）财政在支农资金安排上进一步加大了对高效外向农业的投入。两年来全市各级财政共投入1.03亿元支持“十大”高效外向农业农产品基地基础设施建设。同时吸引“三资”投入高效外向农业2007年全市引进投资千万元以上项目14个。目前该市高效外向农业已经展现出快速发展趋势规模化成效十分显著。沭阳花卉苗木、蔬菜、食用菌；泗阳食用菌、生猪；泗洪奶牛、生态水禽；宿豫区蚕桑、蔬菜；宿城区鲜切花等区域优势产业规模进一步扩张区域产业特色进一步彰显特别是蔬菜、食用菌、奶牛和水禽等产业发展尤为突出。（三）支持农民专业合作经济组织发展。为促进现代农业发展和农民增收财政重点扶持“四有”农民专业合作组织扩大高效农业生产规模即：有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益积极鼓励其创建自主品牌提高农产品加工能力和农产品市场竞争能力。两年来全市各级财政共投入农民专业合作组织项目资金1642万元支持沭阳县手拉手鹅业合作社、泗洪县绿园蚕桑专业合作社、泗洪县青阳镇奶牛行业协会等27户农民专业协会发展。到2007年底该市累计发展农民专业合作经济组织287个其中：农民专业合作社178个、农民专业协会109个。成员总数达到8.2万人带动非成员农户18.1万户。在现有的农民专业合作经济组织中达到省级“四有”标准的有14家经过考核认定达到市“农民专业合作经济组织50佳”34家。拥有“梅花”、“刘德”、“苏花八集”、“中杨”、“双兴”、“草山”、“双清湖”、“蔡集”、“蜜蜜”、“虞姬”、“飞燕”、“重岗山”等64个注册商标。二、农业产业化发展过程中存在的困难和问题（一）企业规模偏小市场竞争力不强。我市农业产业化龙头企业中真正上规模、上水平的还较少龙头企业的科技和质量水平比较落后目前农产品加工企业的技术装备水平普遍处于20世纪70--80年代的水平。据统计目前该市市级以上农业龙头企业144家但其中国家级仅有一家（玖久集团）省级以上仅18家。（二）农产品生产、加工、流通的产业链短。目前我市大多数农业龙头企业产品研发能力低新开发产品少农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求产品加工深度不够加工转化和增值率低。具体情况如下：畜牧产业主要为生猪养殖小区建设但优质品种引进、改良速度偏慢；奶牛规模总量和单体饲养量还很小；水禽产业种禽、种苗及孵化滞后于生产发展；蔬菜产业表现为优新品种少设施栽培的比例低新增规模基地少缺乏具体能对产业拉动的市场；食用菌产业表现为精深