财政支持现代农业发展的思考和建议.docx

财政支持现代农业发展的思考和建议充分发挥财政职能支持现代农业发展是当前乃至今后一个时期财政支农的重点。笔者结合河南省泌阳县现代农业发展实践通过分析近年来财政支持现代农业发展取得的成效及存在的问题就财政支持现代农业发展提出个人浅见。一、现代农业发展存在的问题从泌阳县的实践看现代农业发展存在以下问题：一是产业发展缺乏整体规划。不少产业项目仍停留在指标数字上没有细化实施方案有些产业发展目标缺乏前瞻性。二是农业产业化经营水平低。龙头企业少带动力不强。大部分产业没有形成“企业+基地+农户”的经营模式无公害农产品深加工企业发展较为滞后。农民合作经济组织处于初始阶段缺乏政府的有力引导和支持缺乏领军人物没有发挥桥梁纽带作用。三是农村务农劳动力素质偏低。年轻力壮的人一般外出打工在家搞产业的多是老人和妇女。在这个群体中懂技术、善经营、有文化的人不多整体素质偏低。四是投入严重不足。由于农村集体经济基础薄弱农民实际上成为农村投资的主体。但农民收入水平较低一般是小规模分散经营资本积累少扩大再生产能力十分有限。农村金融机构服务“三农”的力度不够。加上县级财力紧张没有资金大量投向农业。五是农业科研水平较低。农业科研与农业生产相脱节科技成果有效供给严重不足科技对现代农业支撑力度不够。基层虽有农业技术方面的机构但推广体制不活、手段落后、知识老化影响了现有技术的推广普及和潜在效益的发挥。二、财政支持现代农业问题分析现代农业发展存在的问题折射了财政支农措施与发展现代农业的要求还存在差距。主要表现在：――财政支农投入相对偏少基础产业难以做大做强。农业规模小、效益低没有规模和效益优势而财政支农投入政策强调规模扶优扶强致使一些困难县难以争取到上级财政的支持。――财政支持偏重农田水利等硬件基础设施建设忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来财政支持一般局限在农田水利、农村清洁能源等方面的基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面的建设支持不够。由于农村现代物流体系没有建立服务水平低标准化生产难以推广品牌意识和质量安全意识难以加强致使农产品市场竞争力低难以适应现代农业发展形势。――财政支农资金没有形成合力难以发挥资金效益。多年来财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办等多个部门导致财政支农资金多头管理统筹使用困难项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复。――财政支持农业科技推广服务力度小科技成果转化率低与现代农业发展相脱节。现代农业需要农业科研单位、高等院校的支持将现代农业科技项目转化为成果发展优质、高效农产品生产。但由于县级财政困难只能依靠单位自筹资金引进数量有限的设备难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。――财政支农项目资金地方配套“一刀切”严重制约地方财政支持现代农业。相关部门下达的涉农项目大都要求县财政配套资金遇到像泌阳县这样的财政穷县涉农项目又多县级配套压力很大。三、财政支持现代农业发展的建议作为承担国民收入再分配的财政部门在财政支农政策的设计和安排上应按照现代农业的要求把思路统一到统筹城乡经济发展的高度上来突破固有体制的束缚加大投入力度及时进行财政支农政策调整创新。（一）建立现代农业投入增长机制。1.增加对“三农”的硬投入。资金投入是建设现代农业的物质基础。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则不断增加财政对“三农”的投入逐步形成现代农业稳定投入来源确保“硬”投入资金与惠农政策的高度统一防止虚假预算和开空头支票。2.完善支农惠农补贴政策。近年来财政支农惠农补贴发放标准不断提高发放数额逐年增加发放范围不断扩大。县乡财政应结合近年来财政支农惠农补贴实际发放情况不断总结发放过程中的经验、教训完善发放办法探讨发放方式降低发放成本确保支农惠农补贴资金安全、直接到达农民手中。3.鼓励和引导社会投入。县级财政应充分利用财政补贴、贴息、以奖代补、民办公助等激励性政策为社会投资现代农业创造良好环境不断开辟新的农业和农村投入渠道。要利用财政投入导向作用充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用对农民、农业经济合作组织以及社会力量投资投劳兴建农民直接受益的生产生活设施给予税收减免和财政资金补助。（二）突出财政支持现代农业重点。1.支持农业基础设施建设。继续以农业综合开发、民办公助水利设施等建设项目为载体高标准、高起点建设农田水利基础设施。要建立现有水库、渠道等水利设施岁修制度切实保障基本农田灌溉和农民饮水安全提高抵御自然灾害能力。要加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田加