1财政与金融-财政学导论.pptx

第一章财政导论（1）识记财政的一般概念和特征；（2）了解市场失灵及其表现形式；（3）理解公共财政和社会公共需要的概念和特征。（1）知道在市场经济条件下政府公共财政的职能并能据此初步评判政府职能转变状况；（2）能用公共财政理论理解和分析政府出台的各项财政政策便于更好地贯彻执行。第一节财政的一般概念与特征一、什么是财政二、财政的一般特征（一）财政分配的主体——国家第一财政活动以国家为前提；第二在财政分配活动中政府处于主动的、支配的地位；第三财政分配是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。（二）财政分配的目的——实现国家职能表现为满足社会公共需要（三）财政分配的对象——一部分社会产品主要是剩余产品第二节市场失灵与我国财政转型一、市场失灵及其表现形式一、市场失灵及其表现形式保罗·萨缪尔森（1915-2009）保罗·萨缪尔森（1915-2009）共有地的悲剧加利福尼亚大学生物学家哈丁教授1986年在科学杂志上曾发表题为《公有地的悲剧》的论文（ScienceVol.1621243〔1968〕）。说的是在公有的草地上放羊放牧人因为增加放养的羊会给他个人带来利益而不断增加羊的数量但草地的饲养容量是一定的当羊的总数超过整个草地饲养量时草地最终会荒芜。而之所以出现这种现象是因为：对每一个牧羊人来说增加放养的羊会给他个人带来利益而增加羊从而导致过度放牧的损失则是由全体放牧人来承担。这种对公有资源使用“所得归己所损归公”的状况导致了“公有的东西总不如私有的让人爱惜”的现象使对共有资源使用的结局有了悲剧性的一面。同时也说明在现实生活中并非所有的公共产品都同时具有非排他性和非竞争性的特征。一、市场失灵及其表现形式1.通过外部效应知识的学习国家应当鼓励人们从事外部经济的行为活动如为什么国家鼓励社会各界重视教育事业对企业赞助教育公益事业在税收上给予减免等优惠政策。这是因为教育给教育者（生产者）和受教育者（消费者）带来利益的同时给整个社会及其它人也带来好处。如何理解教育事业的外部经济现象？2.由于消费者或生产者的排污而产生的外部不经济现象国家往往采取非市场手段如禁止、处罚或征排污税等行政手段但其行政立法、执法都有相当的难度且成本费用往往很高。试问：国家可否采取如可交易排污证等市场化的手段？一、市场失灵及其表现形式现代技术进步、交通和通讯设施的发展使得许多行业经济合理的规模越来越大在全球经济一体化的发展趋势下使得美国通用和福特汽车公司这样拥有数千亿美元资产的巨头照样面对着极其激烈的市场竞争。而在我国机械、汽车制造、冶金、家用电器制造、化工和医药等行业中既存在着规模过小、过于分散的问题又存在着分割市场、阻碍公平竞争的垄断因素影响了这些行业的成长影响了参与国际市场的竞争。试分析其主要原因是什么？一、市场失灵及其表现形式一、市场失灵及其表现形式二、我国财政转型——公共财政的建立据《中国财经报》2006年8月23日第3版晓山撰文《政府不能包办扶贫》报道改革开放28年来我国把极端贫困人口从2.5亿降到2600万。过去7年里中央和地方政府投入的财政和信贷扶贫资金合计1364.74亿元占各类扶贫资源总数的72%。但目前扶贫基金44.5%覆盖了富裕户而只有35.3%覆盖到贫困户20.2%的扶贫基金花到了中等户身上。这意味着只有三分之一的扶贫资金实至名归。可见政府扶贫损耗大、效率低。如何将有限的扶贫基金精确地瞄准最有需要的贫困户这是急需思考和解决的问题。讨论：在目前形势下采取什么样的扶贫方式更合理？第三节社会公共需要与公共财政职能一、社会公共需要的概念以及特征社会公共需要的范围颇广可以分为不同的层次不同层次的社会公共需要的性质是有所不同的（见图1-8）。一、资料：全国首起垃圾官司宣判50万户南京居民是潜在被告南京市下关区一户人家在接受保洁服务时因所谓的种种原因拒缴应付的费用。令这户人家万万没有料到的是为了区区每月5元的垃圾费却收到了法院的传票。10月23日这起全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审理。据悉南京目前尚有50万户居民未缴清应付的生活垃圾费……（资料来源：北京晨报2002-10-25）二、讨论：从这样的官告民的案件中“南京市下关区市容管理局执法大队依法对每户居民征收５元的生活垃圾费”这是一个城市卫生环境收费问题你认