高速公路运营管理单位预算编制问题研究.docx

高速公路运营管理单位预算编制问题研究摘要：在我国高速公路的使用和建设目前取得了瞩目的成绩各省高速公路的建设模式不同建成后通车运营的管理模式也有所不同。在这一系列的工作中预算编制起到了关键性的作用不仅可以为高速公路运营单位筹集和分配所需资金在经济中也占据着一定的主导作用是整个预算体系的基础也称之为起点。与此同时它也存在一定的缺陷如人力、资金的不足预算编制方法不科学等问题。文章针对综上问题进行了探讨跟研究。关键词：高速公路；运营管理单位；预算编制；预算编制问题预算编制在预算管理中扮演着重要的角色即是预算管理的重要内容也是预算管理的根本环节对运营管理单位各项工作起着不可替代的作用。但因为政策、人员等因素的影响目前预算编制工作遇到一些困难编制人力、编制方法等方面特别突出。因此提高预算管理水平满足高速公路运营管理单位实际需要做好预算编制尤为重要采取怎样的改进方法如何促进预算编制水平的提高是进一步推动预算管理各项工作顺利进行的必要保障。一、单位预算编制存在状况分析伴随着我国的高速公路产业的快速发展高速公路运营管理单位为了提高高速公路运营管理水平采用了一系列预算管理的办法但在实际实行的过程中还存在着诸多问题具体表现在以下几个方面：(一)编制时间短且人力缺乏根据相关政策规定高速公路运营管理单位预算编制时间一般定在每年的11月左右但在这其间考虑时间和工作量等因素使得预算编制工作难以进行且正处于人们一年中精神状态不佳的时候常表现为资料收集方面的不完整掌握信息不全面等。除此之外预算编制工作缺少了全员的参与以及科学的论证就如同没有了合理性的保障。此外由于时间短较为仓促没有充裕的时间对上报的计划目标进行准确的核实不能及时与相关方进行有效沟通使得预算编制过程中出现盲目性和草率性的情况直接影响到最终批复预算的可操作性对后续工作开展产生了不利的影响。(二)对全面预算管理认识不充分在预算编制过程中运营管理单位普遍都对全面预算管理存在着一个错误的认识仅重视财务预算而忽视了预算管理普遍认为全面预算是一种财务行为由财务部门负责其编制和执行。而在其他方面各部门人员及员工的参与与服务意识不强参与度不够高使得预算管理体系组织人才缺失致使信息不能更广泛的传播从而影响了预算的可操作性与科学性。(三)预算编制精细化和完整性弱预算编制要求精细化和完整化可当今很多单位会忽视这些问题导致预算编制工作不能进行有效的管理和监督一些预算指标无法精细到部门的具体支出项目使得预算编制内容缺乏领导性和权威性也大大降低了预算编制的合理性。(四)定额标准体系的不完善所谓定额标准体系是指将定额种类划分为多个领域实现样式多元化并且定额与实际发生数额相符提高预算编制的精确度。但是因为划分不是很惊喜形势较为单一所以编制内容和交通管理行为的实际情况具有一定的出入就会产生定额和支出存在一定的问题并且因为很多的项目都是随着市场的波动在上下浮动所以会出现一些问题就需要对其进行很好的制定但是这又与物价水平产生了分歧。另外招待费、其它公共支出等表现着较大的随意性增加了资金管理的难度能有效发挥预算编制应有的功能使预算编制水平难以上升。(五)编制方法不科学性提高预算编制的科学性是我们一直在探索的一项重要内容以合理、有效为原则实现对各种资源的合理分配要求我们采取零基预算法。但目前来看运营管理单位由于多种因素的限制该方法暂时没得到全面落实除了人员支出、定额公用支出等采用零基预算法外其它预算项目仍采用传统的编制方法这使得以往遗留的问题继续保留下来不利于支出结构、支出比例、支出方向的优化影响着预算编制水平的提高。(六)各部门间预算编制协调不紧密在预算编制过程中各部门之间应该提早协调对预算编制方法进行探讨和解释。目前很多单位不能达到以上要求造成实施起来困难不能够协调一致增加了预算编制难度。此外预算指标下达还存在过于分散的问题也阻碍着预算工作水平的提高。二、预算编制问题解决对策针对我国高速公路运营管理单位预算编制存在的问题为了确保更好的完善单位预算编制体系开展单位预算编制工作相关部门及专家提出了以下几点建议：(一)推行预算编制标准周期管理预算编制标准周期管理的重要性是不言而喻的因为这个是需要和各个部分的工作计划需要协调一致一般来讲对于其预算编制标可以从每年的8月份开始通过对于上一个年度的预算进行统计之后对于下一年的预算收支预算进行编制从而确定其根本的绩效增长速度。并且将这些草案进行汇总的处理形成一套完整数据显示的地区汇总草案并按照程序要求内容上报上级审批选择采用标准为周期管理模式目的为细化预算编制提高预算编制