高校经费绩效审计研究.docx

高校经费绩效审计研究一、我国高校经费使用绩效评价体系存在的问题（一）在人事方面全日制普通高等院校的审计职员一般为5到8人根据不同岗位需要审计人员同时要兼职纪检监察工作这使得审计人员无法专心从事审计工作而高校在审计工作上的资金投入相对于其他岗位比较少由于审计工作过程中对硬件的要求较高且员工的积极性很大程度上取决于工作环境因此这对于审计人员开展审计工作也产生了消极影响。不同职员的认知水平、经验、知识储备相互区别；每个人各自有其执业特点有的员工善于分析数据喜欢从细节入手但缺乏大局的概括有的员工则正好相反。在安排审计工作时应根据不同岗位不同要求合理安排审计人员使其最大效率发挥作用达到优势互补劣势相抵。往往领导由于忽视这一点审计工作才在主观上无法很好开展。（二）缺乏合理的经费使用绩效评价标准由于名目繁多经费在使用过程中产生的成果（如专著、专利、科研成果等）难以准确分类这给借此作出评价带来了巨大的障碍且这些成果实际的价值难以估计在转化成货币时也困难重重。因此这不光给实际的审计人员带来困难对于理论研究人员也是一个挑战。缺乏统一标准则不同人有不同的判断绩效审计也就失去其应有的权威性。（三）难以灵活运用绩效考评指标由于高等学校特殊的身份其往往在绩效考评中以上级主管单位发布的“学科建设经费绩效评估表”作为主要依据这种表是由专家们经过仔细研究后设计的上面列明了标准的考核指标各项指标具体考察的对象及判断范围也都明示。因为很明确所以从某种意义上来说减轻了审计人员的负担。且白纸黑字的指标更加具有说服性尤其对于上级主管部门如果将不同学校进行比较那么这种没有偏差的同一性指标能很好地给出答案。但从学校自身的角度来看因为资金使用是否有效关系到学校未来发展因此即使按表上的指标进行了绩效考评也还是要结合学校的实际情况通过其他指标展开二次考评。这样才可以全面、系统的将整体的资金使用情况反映出来。二、完善高校经费使用绩效审计评价体系（一）结构分析1.收入结构分析在了解高等学校经费来源及金额等基本情况后应该将这些信息以更加立体的方式表达出来将各项经费与总的经费收入相对比从而了解高校在获得经费的过程中更依赖哪种渠道由此判断高校自身的经济状况。其中比较有代表性的指标如自筹经费占总收入比。这一指标旨在反映高等学校对政府投入的经费是否依赖依赖的程度是多少。由此可以判断高校对于经济风险的承受力以及应该采取何种方式规避风险。2.支出结构分析（1）人工劳务支出占总支出的比重。在学校运营中不可避免的要发生各式各样的人员支出这些支出占到总支出的比例越大说明学校的的机构就越过于冗杂办事效率不高人员流动性也就较差同时在公共支出上也不可能有太多投入。因此在保持合理的人员配置下将该指标控制到较低水平。（2）教育性支出占总体支出的比重。学校的本职工作应该是教书搞研究但不可避免的是在维护各个校内机构的情况下也要产生一定的支出这个支出不应该在整个支出中占比过高否则说明学校重行政轻教育这不利于高校发展易造成人才流失学校应保持对教育事业的重视不脱离教书育人的本质不断提高教育性支出。3.投入产出总体水平分析（1）学校年度收支比：绩效审计最为关注的一个重要指标就是投入与产出是否相称是否在一定的投入下得到了更多的产出。通过总结高校在一年内的投入产出比可以有效证明其经费使用的绩效情况。各项支出计算时不仅要考虑实际的数额还要联系学校每一年度开始前制定的资金预算额。应该不超过预算各种教育资源得到了有效配置。（2）资产收入率：是指年经费收入总额与年平均资产总额的比例。该指标从资产利用效益和资产规模效益的角度反映利用资产获取经济收入的水平。指标越高表明资产运营效能越强获益水平越高。（二）比率分析1.人力资源利用率（1）老师人数与学生人数的匹配度。这一指标计算方法是全部在编专业教师人数与全部在校生人数折合平均本科生人数的比例。由于各类学生的培养目标和培养方式各不相同导致工作量的差别因而需将硕博士研究生、本科生、专科生按一定系数折合为本科生以增加学校之间的可比性。这一指标反映了高校的人力资源的利用效率和办学效率。匹配度越高说明学校有着全面的师资力量能够带来更高的效益。（2）教师实际分摊经费数。将学校收入之和除以基本教师数可以得到。该指标说明每个教师身上能够实现的经费收入。这一指标能从平均量上说明教师实际在教学过程中掌握的教育资源教师拥有足够的教育资源则能够创造出更大的价值。（3）教师人均科研经费。是指科研活动收入总额与教学、科研人员人数的比例。该指标反映教师的科研能力与之类似的指标还有论文（专著）发表率等。2.专项资金利用率（1）科研成果效益。是科研成果收益额与投入科研总经费的比例。反映高校投入科研经费最终转化为科研成果而创收的水平。数值越大经济效益和社会效益越好。（