食品安全监管存在问题及建议.docx

食品安全监管存在问题及建议【摘要】食品安全关乎国民健康、经济发展、社会和谐等。本文充分借鉴一线工作人员的经验介绍了当前的食品安全监管模式通过对目前食品安全监管和国内现状的分析结合国外先进监管方法和在职人员的经验提出食品安全监管的策略和建议以实现食品安全监管的全面落实。【关键词】食品安全监管；问题；对策1食品安全监管现状近年来食品安全监管危机逐渐显露出来中国在数十年之内步入食品安全普遍警惕和不信任状态。2013年国家对食品药品安全监管体制进行改革拉开了大部制改革综合监督管理体系的序幕。然而在笔者走访调查之中发现大部制改革目前仍然面临很多问题。对于食品安全监管方面的研究国外起步早技术理论与实践都趋于成熟。此外国外对食品安全监管的研究比国内更加丰富及全面。经过长时间的发育欧盟与美国等发达国家在食品安全方面具有一整套严密的食品安全监管体系重视溯源与预警系统并结合最先进的HACCP管理体系拥有完整的召回系统[1]。监管效益以及监管成果都很显著。2调查情况笔者调查走访了两个市级单位食品药品监督管理局食品安全委员会办公室调查了市场监督管理局、食品药品监督管理局、工商管理局等总计5家单位访问了处在食品安全监管一线的领导、员工21人了解他们对食品安全监管模式的看法、对食品安全监管的策略建议和大部制改革进程中所面临的压力及问题通过走访认识到食品安全监管过程中的问题以及难点。3食品安全监管中存在的问题3.1基层监管人员不足在大部制改革之前食品安全监管模式为多部门监管存在一些必然的相互交叉或者衔接不到的地方部门之间存在互相依赖和推诿。N市的县一级是将原来三个单位和并成立市场监督管理总局在实际操作过程当中存在利益关系导致科室、人员、职能并未交接完毕还未实现全链条、全过程的统一监管。市场监督管理局编制和管理限度不能相匹配县一级下面以原有的工商分局为基础设立食品安全监管分局监管各个乡镇每个分所也并不能做到人手充足从食品、药品、医疗器械到食品加工设备工地食堂、学校食堂、小作坊及农村家宴项目细化繁多监管力量明显不足。3.2专业水平不高对于基层人员结构调整之后面临新的监管对象监管流程监管方式。部分人员是从工商局或者质监局下调对食品安全、有关法律认识不足。对于省一级和市一级单位而言新的模式也将带来新的工作方式。监管还存在上级部门不了解基层的运作方式导致很多时候上级指导缺乏计划、重复布置基层人员执行力不从心。3.3检验配备不完善食品检验配备滞后于食品行业的发展县级食品安全的检验主要是在县疾控中心调查中普遍反映检验能力的不足。基层方面的设备落后陈旧很多仪器检验灵敏度不高、准确度也比较低无法得到更加准确的结果对消费者的举报不能形成准确的判断如农药残留、食品添加剂的超标、餐饮食品有毒有害物质的检验。3.4检验技术落后食品检测技术水平不高在技术前瞻领域以及关键技术方面落后检测方法单一、繁琐在残留量微量分析、痕量分析缺少相应的检测手段快速筛选的检测技术不够成熟基层检测手段还处于传统的阶段食品行业急需的快速检验技术也没有得到广泛的推广。3.5法律、法规滞后性严重我国目前的食品安全监管方面的法律主要有《食品安全法》等相关法律食品安全的立法主要着眼于监管型立法只是针对目前的食品安全事件进行立法滞后性比较严重如农村家宴并未涵盖在《食品安全法》中对监管者监管造成困难。与食品安全民事纠纷相关的专门立法较为欠缺司法解释处于空白导致司法困难较大。已出台法规很多款项形同虚设操作性不强。法律的执法主体不一样甚至存在冲突也加大了执法的难度使各种违法现象难以定性以致处理不当。3.6法律效益低、法规不合理法律效益不够处罚力度太低再加上食品企业法律意识淡薄重效益轻安全为了追求利益最大化掺杂、掺假侥幸心理严重。法律法规责任界限模糊举证困难消费者由于维权费用、维权精力、取证困难和维权时间等造成维权成本的高昂导致消费者维权积极性不高、维权意识差、维权力量弱。无法满足消费者、监管者的要求消费者需要承担举证责任。3.7食品标准驳杂、不统一食品安全检验检测标准体系还不完备食品安全标准化工作落后标准总体水平偏低标准起草部门众多致使我国的食品标准不够协调统一表现在国家标准之间不统一行业标准与国家标准之间层次不清存在着交叉、矛盾和重复等不协调问题[2]。食品工业中的1070项国家标准、1164项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标不一令执法部门监管无所适从。3.8食品行业缺乏诚信食品企业是一个诚信企业然而巨大商业利润的追逐驱使商家的责任感下降食品企业唯利是图存在侥