预算法律责任制度完善.docx

预算法律责任制度完善【摘要】预算法律责任制度的完善是我国预算法律制度改革中的重要环节是从根本上体现国家预算的法律效力、保障国家预算的执行、实现对国家预算的法律监督所不可或缺的基础。而现行《预算法》的规定不够全面其内容亟待完善。本文拟从这一角度切入并结合将于2005年2月1日起施行的《财政违法行为处罚处分条例》的有关内容浅析我国预算法律责任制度的完善。【关键词】预算法；预算法律责任；财政违法行为处罚处分条例》【正文】（一）预算法律责任制度的意义与作用国家预算是国家组织分配财政资金的重要工具和实现宏观经济调控的重要手段。它是政府的基本财政收支计划必须要经过国家最高权力机关审批后方才生效因此是国家的一项法律文件体现着人民的意志。由于它作为国家宏观经济活动基石的地位当今许多国家的议会都把预算案视为仅次于宪法的重要法案并通过预算监督程序对政府活动实行监督。预算就是民主决策财政民主就通过民主政体制基础的预算制度来实现。作为规范政府收支行为的预算法律制度在一国的法律体系中也就具有了特殊的重大意义成为国家经济活动的根本准则。而预算法律制度能够有效运作对国家预算活动能够真正产生规范的效果法律责任制度的详尽规定是一个有力的后盾。近年来随着公共财政改革的深入人大已经逐步加大了对预算职权、编制、审查、调整、执行、监督以及预算外收入的管理对政府预算提出了越来越多的具体要求这不啻为一个可喜的变化让我们看到了国家预算法治化进程的清晰脉络但这还远未达到我们的预期。预算活动牵一发而动全身预算的规范化就等于权力的规范化。只有当政府每花一分钱都经过预算审批时才能表明政府的“钱袋子”掌握在人民手中才能实现法治国家。而目前预算的监督工作中还存在许多问题监督不力仍然是我们面对的一个难题。那么如何能够让人大的监督真正发挥作用呢？笔者认为具体且全面地规范违反预算法的政府机关及相关人员所应承担的相应法律责任乃是预算法律监督体制中的重要一环也是最后的一环这应当是我国预算法律制度改革中的重要内容。预算法律责任制度的重要意义和作用在于：1．完善预算法律责任制度才能从根本上体现国家预算的法律效力。国家预算作为具有法律拘束力的规范性文件其效力集中体现在它的强制力上只有严格约束国家机关及其人员的行为明确违反规定应当承担的法律责任才能强化预算的法律效力控制预算的随意变动。2．完善预算法律责任制度才能从根本上保障国家预算的贯彻执行。对掌握权力的国家机关若不明确其行为的责任造成“权重责轻”的局面滥用权力、阳奉阴违等情况的出现将是不可避免的预算就将成为一纸空文无法得到切实遵守。3．完善预算法律责任制度才能从根本上实现对国家预算的法律监督。预算监督不力是目前存在的主要问题之一这也是大量预算违纪违法行为屡禁不止的一个重要原因。全面建立预算的问责和质询机制让政府收支活动公开化、透明化才能让政府的一举一动都处在人民的监督之下。让政府自律对人民负责。4．完善预算法律责任制度才能从根本上保证预算审批的权威性维护国家预算的严肃性。只有对财政收支的法律约束才是对权力的硬约束。因此必须在预算法中真正实现责、权、利的明确区分和统一这是财政民主和财政法治原则的必然要求。（二）现行《预算法》中法律责任的规定与存在的问题我国现行《预算法》制定于1994年其中第十章“法律责任”是对违反预算法责任的具体规定但总共只有三条其主要内容是：（1）各级政府未经依法批准擅自变更预算使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。（2）违反法律、行政法规的规定擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的由政府财政部门责令退还或者追回国库库款并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。（3）隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。从中不难看出现行《预算法》对法律责任规定的既不周全又比较原则没有作出具体细化对此1995年11月2日国务院颁布的《中华人民共和国预算法实施条例》也无更细化的规定使得有关法律责任的承担缺乏可操作性其缺陷主要在以下几个方面：其一现行预算法虽然规定了中央预算、地方预算、部门预算、单位预算的职责；专章规定了预算的执行、调整和决算；多处规定了对预算资金“不得截留、占用或者挪用、或者拖欠”；规定了各级政府各部门各单位的支出预算必须按照批准的预算执行。但是这些规定操作性差违背了怎