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预算法律责任制度完善分析论文摘要:预算法律责任制度的完善是我国预算法律制度改革中的重要环节是从根本上体现国家预算的法律效力、保障国家预算的执行、实现对国家预算的法律监督所不可或缺的基础。而现行《预算法》的规定不够全面其内容亟待完善。本文拟从这一角度切入并结合将于2005年2月1日起施行的《财政违法行为处罚处分条例》的有关内容浅析我国预算法律责任制度的完善。关键词：预算法律；预算法律责任；责任制度Abstract:Thebudgetlegalliabilitysystem''''sconsummationisourcountrybudgetsinthelegalregimereformtheimportantlinkisfundamentallymanifeststhestatebudgetthelegaleffectthesafeguardstatebudgetexecutiontorealizetothestatebudgetlegalsupervisionindispensablefoundation.Butpresent"Budgetlaw"thestipulationisnotverycomprehensiveitscontenturgentlyawaitstoconsummate.Thisarticleplansfromthisangletocutintoandwillunifyapplies"FinancialIllegalactivityPunishmentPunishmentRule"inFebruary12005therelatedcontentbriefanalysisourcountrywillbudgetthelegalliabilitysystem''''sconsummation.keyword:Budgetlaw;Budgetlegalliability;Liabilitysystem（一）预算法律责任制度的意义与作用国家预算是国家组织分配财政资金的重要工具和实现宏观经济调控的重要手段。它是政府的基本财政收支计划必须要经过国家最高权力机关审批后方才生效因此是国家的一项法律文件体现着人民的意志。由于它作为国家宏观经济活动基石的地位当今许多国家的议会都把预算案视为仅次于宪法的重要法案并通过预算监督程序对政府活动实行监督。预算就是民主决策财政民主就通过民主政体制基础的预算制度来实现。作为规范政府收支行为的预算法律制度在一国的法律体系中也就具有了特殊的重大意义成为国家经济活动的根本准则。而预算法律制度能够有效运作对国家预算活动能够真正产生规范的效果法律责任制度的详尽规定是一个有力的后盾。近年来随着公共财政改革的深入人大已经逐步加大了对预算职权、编制、审查、调整、执行、监督以及预算外收入的管理对政府预算提出了越来越多的具体要求这不啻为一个可喜的变化让我们看到了国家预算法治化进程的清晰脉络但这还远未达到我们的预期。预算活动牵一发而动全身预算的规范化就等于权力的规范化。只有当政府每花一分钱都经过预算审批时才能表明政府的“钱袋子”掌握在人民手中才能实现法治国家。而目前预算的监督工作中还存在许多问题监督不力仍然是我们面对的一个难题。那么如何能够让人大的监督真正发挥作用呢？笔者认为具体且全面地规范违反预算法的政府机关及相关人员所应承担的相应法律责任乃是预算法律监督体制中的重要一环也是最后的一环这应当是我国预算法律制度改革中的重要内容。预算法律责任制度的重要意义和作用在于：1．完善预算法律责任制度才能从根本上体现国家预算的法律效力。国家预算作为具有法律拘束力的规范性文件其效力集中体现在它的强制力上只有严格约束国家机关及其人员的行为明确违反规定应当承担的法律责任才能强化预算的法律效力控制预算的随意变动。2．完善预算法律责任制度才能从根本上实现对国家预算的法律监督。预算监督不力是目前存在的主要问题之一这也是大量预算违纪违法行为屡禁不止的一个重要原因。全面建立预算的问责和质询机制让政府收支活动公开化、透明化才能让政府的一举一动都处在人民的监督之下。让政府自律对人民负责。3．完善预算法律责任制度才能从根本上保障国家预算的贯彻执行。对掌握权力的国家机关若不明确其行为的责任造成“权重责轻”的局面滥用权力、阳奉阴违等情况的出现将是不可避免的预算就将成为一纸空文无法得到切实遵守。4．完善预算法律责任制度才能从根本上保证预算审批的权威性维护国家预算的严肃性。只有对财政收支的法律约束才是对权力的硬约束。因此必须在预算法中真正实现责、权、利的明确区分和统一这是财政民主和财政法治原则的必然要求。