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美国城市化进程中的城市问题及对策①刘建芳[中图分类号]K712[文献标识码]A[文章编号]1003—4145[2003]04—0115—03刘建芳南通师范学院法政经管系副教授江苏南通226007美国城市化主要是在19世纪后半期和20世纪初期完成的其速度之快、规模之大举世无双。城市的兴起也带来许多新的政治和社会问题针对城市化进程所带来的种种问题美国政府在不同的时期采取了不同的对策。美国作为资本主义强国其城市化发展在世界上具有代表性由此带来的城市问题也具有普遍性研究美国城市化所带来的城市问题以及采取的对策对我国城市建设与发展具有重要的借鉴意义。一、美国城市化进程中的主要城市问题(一)美国内战后伴随工业化的迅速发展城市化也进入一个鼎盛时期。至19世纪末在全国初步形成以城市为中心的经济体系进而美国的经济重心、人口流动和城乡结构等也出现一系列相应的变化。1790年美国联邦政府首次进行人口普查时“城市人口仅占全国总人口的5.1%到1920年跃增至51.2%”。①城市的大规模兴起社会变迁过速城市问题层出不穷。首先人口、工厂集中于城市使城市变得拥挤不堪。纽约、芝加哥、费城等在20世纪初人口已超过百万其它城市人口增长的势头也很猛。人口激增城市房屋已无法满足需求致使现有的住宅十分拥挤。“1910年一个公寓委员会对纽约曼哈顿东区的居住情况作过调查所有的房间中三分之一的住着两个人其余三分之二则住有3人以上。”②城市住房拥挤房主把老房屋租给新来者由于年久失修城市中出现了许多贫民窟其居住条件令人难以忍受。城市长期奉行自由放任政策没有长远规划工厂区和住宅区混杂在一起。在匹兹堡数百家工厂排出大量的废气有“烟城”之称。大量的废铁、炉渣倒入河中污染了城市的饮水源严重威胁着居民的健康城市居民的寿命低于乡下人。“1910年纽约市仅有5%的人活到60岁1.5%的人活到70岁有1/5的幼儿不能活到5岁。”③20世纪20年代汽车开始涌入城市街道。当越来越多的车辆集聚于城区狭窄的地区时只能像蜗牛一样蠕动。根据1907年纽约交通调查当时马车的行使速度平均为每小时11.5英里而汽车的速度每小时只有6英里。上下班交通高峰期人们为侯车、坐车或驱车穿越城市都要花去几个小时。其次城市是个异质社会城市各种族、各阶层在一定程度上处于彼此隔离的状态这在美国被称为种族马赛克。具体地说各种族、民族以同质形式居住在特定的街区彼此间以拼图形式存在。贫穷的黑人和其他少数民族源源不断地涌进城市20年代末哈莱姆已完全黑人化了。南方黑人更是大规模地向城市流动给城市白人居民带来巨大的压力迫使白人以空前的速度从城市迁走。黑人大规模地向城市迁移带来严重的社会问题引起了后来的种族骚动和20世纪60年代的“城市危机”。还有道德沦丧、犯罪猖獗。20世纪初城市道德沦丧主要表现为酒精麻醉和红灯区的糜烂生活。与此同时由于两性关系紊乱离婚率剧增单亲家庭越来越多。据人口普查的有关资料“从1880年到1890年全国犯罪收监率上升了50%大部分案件都发生在城市。另据芝加哥《时报》披露从1881年到1898年该市杀人案件从1266起剧增7480起。”④最后面对当时城市快速发展而产生的大量的城市问题城市政府却没能采取相应措施予以解决。于是握有市政实权的城市“老板”与各大企业沆瀣一气、互相利用腐败之风充斥于市政管理市政建设弊端丛生出现了严重的无政府状态。城市公用事业、服务性行业等远远跟不上城市发展的需要。19世纪末在费城和圣路易斯其排水系统总4/2003·山东社会科学│115①3江苏省教委人文社会科学研究项目。项目批准号:02SJD770014。长度仅相当于这两个城市街道总长度的一半多一点。而巴尔的摩、新奥尔良和莫比尔等城市依旧大部分靠露天排水沟排泄污水污染问题相当严重。城市老板还利用他们对市议会的操纵明目张胆地出售特许权和承包合同进行房地产投机和公用事业股票投机。倘若妓院、酒吧的老板乃至某些罪犯能够给他们一笔相应的贿赂就可为非作歹肆意妄为。一些大企业向城市老板行贿后不仅可逃税甚至连永久的特许权都买得到。(二)由于城市十分拥挤城市居民的注意力自然就集中到郊区。二战以后美国城市化出现了新的现象一些规模较大的城市超越原有的地域界限向周边扩展将周围地区纳入城市化轨道并与中心城市紧密相连融为一体城市化进入新的集聚时期。大城市人口开始逐渐向郊区迁移形成了功能相当集中的市中心商业区和以居民区为主的郊区。1950年郊区人口占全美人口的26%1960年增至33%1970年占37%;1990年该比例上升为48%。与此同时居住在中心城市的人口比例1950年为35%1960年为33.4%1990年为29%。⑤城市郊区化这