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美国城市化进程中的城市问题及对策①
刘建芳
[中图分类号]K712[文献标识码]A[文章编号]1003—4145[2003]04—0115—03
刘建芳,南通师范学院法政经管系副教授江苏南通226007
美国城市化主要是在19世纪后半期和20世
纪初期完成的,其速度之快、规模之大举世无双。
城市的衰亡也带来许多新的政治和社会问题,针对
城市化进程所带来的种种问题,美国政府在不同的
时期采取了不同的对策。美国作为本钱主义强国,
其城市化发展在世界上具有代表性,由此带来的城
市问题也具有普遍性,研讨美国城市化所带来的城
市问题和采取的对策,对我国城市建设与发展具
有重要的借鉴意义。
一、美国城市化进程中的主要城市问题
(一)美国内战后,伴随工业化的迅速发展,城
市化也进入一个鼎盛时期。至19世纪末,在全国
初步构成以城市为中心的经济体系,进而美国的经
济重心、人口流动和城乡结构等也出现一系列相应
的变化。1790年,美国联邦政府首次进行人口普
查时“,城市人口仅占全国总人口的5.1%,到1920
年跃增至51.2%”。①城市的大规模衰亡,社会变迁
过速,城市问题层出不穷。
首先,人口、工厂集中于城市,使城市变得拥堵
不堪。纽约、芝加哥、费城等在20世纪初人口已超
过百万,其它城市人口增长的势头也很猛。人口激
增,城市房屋已没法满足需求,导致现有的住宅十
分拥堵。“1910年一个公寓委员会对纽约曼哈顿
东区的居住情况作过调查,所有的房间中,三分之
一的住着两个人,其余三分之二则住有3人以
上。”②城市住房拥堵,房主把老房屋租给新来者,由
于年久失修,城市中出现了许多贫民窟,其居住条
件令人难以忍受。城市长时间奉行自在放任政策,没
有久远规划,工厂区和住宅区混杂在一同。在匹兹
堡,数百家工厂排出大量的废气,有“烟城”之称。
大量的废铁、炉渣倒入河中,污染了城市的饮水源,
严重威胁着居民的健康,城市居民的寿命低于乡下
人。“1910年,纽约市仅有5%的人活到60岁,1.
5%的人活到70岁,有1/5的幼儿不能活到5
岁。”③20世纪20年代汽车开始涌入城市街道。当
越来越多的车辆集聚于城区狭窄的地区时,只能像
蜗牛一样蠕动。根据1907年纽约交通调查,当时
马车的行使速度平均为每小时11.5英里,而汽车
的速度每小时只需6英里。上收工交通高峰期,人
们为侯车、坐车或驱车穿越城市都要花去几个小
时。
其次,城市是个异质社会,城市各种族、各阶层
在必然程度上处于彼此隔离的形状,这在美国被称
为种族马赛克。具体地说,各种族、民族以同质形
式居住在特定的街区,彼此间以拼图方式存在。贫
穷的黑人和其他少数民族源源不断地涌进城市,20
年代末,哈莱姆已完全黑人化了。南方黑人更是大
规模地向城市流动,给城市白人居民带来巨大的压
力,迫使白人以空前的速度从城市迁走。黑人大规
模地向城市迁移带来严重的社会问题,引发了后来
的种族骚动和20世纪60年代的“城市危机”。
还有道德沦丧、犯罪猖獗。20世纪初,城市道
德沦丧主要表现为酒精麻醉和红灯区的糜烂生活。
与此同时,由于两性关系紊乱,离婚率剧增,单亲家
庭越来越多。据人口普查的有关材料“,从1880年
到1890年,全国犯罪收监率上升了50%,大部分案
件都发生在城市。另据芝加哥《时报》披露,从1881
年到1898年,该市杀人案件从1266起剧增7480
起。”④
最初,面对当时城市快速发展而产生的大量的
城市问题,城市政府却没能采取相应措施予以解
决。因而握有市政实权的城市“老板”与各大企业
沆瀣一气、互相利用,腐败之风充斥于市政管理,市
政建设弊端丛生,出现了严重的无政府形状。城市
公用事业、服务性行业等远远跟不上城市发展的需
要。19世纪末,在费城和圣路易斯,其排水零碎总
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①3江苏省教委人文社会科学研讨项目。项目批准号:02SJD770014。
长度仅相当于这两个城市街道总长度的一半多一
点。而巴尔的摩、新奥尔良和莫比尔等城市照旧大
部分靠露天排水沟排泄污水,污染问题相当严重。
城市老板还利用他们对市议会的操纵,明目张胆地
出售特许权和承包合同,进行房地产投机和公用事
业股票投机。倘若妓院、酒吧的老板乃至某些罪犯
能够给他们一笔相应的贿赂,就可为非作歹,肆意
妄为。一些大企业向城市老板行贿后,不仅可逃
税,甚至连永世的特许权都买得到。
(二)由于城市十分拥堵,城市居民的留意力自
然就集中到郊区。二战以后,美国城市化出现了新
的景象,一些规模较大的城市超越本来的地域界
限,向周边扩展,将四周地区纳入城市化轨道,并与
中心城市紧密相连,融为一体,城市化进入新的集
聚时期。大城市人口开始逐渐向郊区迁移,构成了
功能相当集中的市中心商业区和以居民区为主的
郊区。1950