民航空中交通管理安全管理体系(SMS)建设要求.doc

19管理文件中国民用航空局空管行业管理办公室编号：MD－TM－2009－003下发日期：2009年8月5日民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设要求目录第一章总则2第二章空管安全管理体系的要求4第三章安全教育和培训13第四章安全信息和文档的管理15第五章民航空管安全管理体系的认可16第六章附则17附件：民航空管安全管理体系SMS评估办法18第一章总则第一条为了规范民用航空空中交通管理运行单位（以下称民航空管运行单位）的安全管理体系（以下简称SMS）建设降低空中交通安全风险不断提高民航空中交通运行安全水平依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等法律法规和《国际民航公约》附件11及国际民航组织《安全管理手册》（9859号文件）有关要求制定本要求。第二条民航空管运行单位应当根据民用航空局（以下简称民航局）颁布的有关规章和管理性文件实施安全管理体系建设。第三条民航空管运行单位是空管运行安全责任的主体应当建立和健全空管安全管理体系。空管安全管理体系应当包括安全管理的组织机构、人员及其职责安全管理的方针、政策和目标安全管理的标准以及规章制度安全绩效考核制度安全监督和检查机制安全评估制度安全教育和培训制度安全信息的报告制度安全风险管理机制安全奖惩机制安全问责制度文档管理要求等。空管安全管理体系应当做到有计划、有落实、有检查、有跟踪的闭环管理。第四条各级民航空管运行单位应当坚持安全第一、预防为主、综合治理、持续改进的工作方针完善本单位的安全管理体系。第五条民航局负责指导和监督全国的民航空管安全管理体系工作民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责监督本地区民航空管运行单位的安全管理体系工作民航省、区、市监管局（以下简称民航监管局）负责监督本省、区、市的民航空管运行单位的安全管理体系工作。上述各级民航管理机构及其所属空管行业管理办公室统称为民航空管监管部门。各级民航空管运行单位应当负责实施本单位的具体运行安全管理工作制定安全管理实施办法、细则及程序。第六条民航局鼓励和支持与空管安全管理体系相关的科学技术研究和先进技术的推广应用提高民航空管安全管理水平。第二章空管安全管理体系的要求机构和人员第七条民航空管运行单位应当成立空管安全管理委员会。空管安全管理委员会由民航空管运行单位所属的部门领导组成空管安全委员会主任由单位主要负责人担任日常事务由专门的安全管理部门负责。机场下属的空管运行部门一般不单独成立空管安全管理委员会涉及空管运行安全有关的工作应当纳入民航机场安全管理委员会之中。航空安全委员会主任应当由民航空管运行单位法人代表或主要负责人担任其成员包括民用航空空中交通管制服务、航空情报服务、通信服务、导航服务、监视服务、气象服务等运行部门的人员。空管安全管理委员会会议视情邀请机场管理机构、航空运输企业等有关单位的领导参加。空管安全管理委员会主要职责是：（一）依据国家法律法规、民航规章对空管运行和安全管理进行指导；（二）研究分析空管运行安全形势评估空管运行安全状况；（三）协调解决空管运行中的安全问题；（四）对空管运行安全隐患和问题提出整改措施并督促有关单位落实。空管安全管理委员会应当定期召开会议。第八条民航空管运行单位的主要负责人对本单位运行安全管理全面负责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全管理的规章制度和操作规程；保证本单位的安全管理投入；督促、检查本单位的安全管理工作及时消除空管运行安全隐患；组织制定并实施本单位的应急预案；（六）及时、如实地报告空管不安全事件。第九条民航空管运行单位安全管理的主要职责：（一）按照国家和民航局的安全管理政策、法规、规章和标准制定安全管理工作规划确定安全管理目标组织安全管理工作监督、检查和指导空管安全工作落实安全管理措施。（二）对空管运行状况进行经常性检查定期评价民航空管运行单位安全状况对检查中发现的安全问题提出安全管理意见和建议并对相关整改情况进行跟踪。（三）规范空管不安全事件报告制度对安全信息进行搜集、统计、分析和管理发现和掌握安全管理规律制定安全管理工作措施。（四）制定年度安全培训计划组织开展空管从业人员的安全生产教育、培训工作记录培训考核情况。（五）申请、参与或组织实施空管安全评估。第十条民航空管运行单位应当建立与安全生产责任制相关的安全问责制度明确实施问责的情形、方式及程序。第十一条民航空管运行单位应当倡导积极的安全文化采取多种形式加强对空管安全的法律、法规、标准和空管安全知识的宣传向从业人员充分告知安全风险教育和督促从业人员严格遵守安全生产规章制度执行操作规程提高员工的安全意识。第十二条从事空中交通服务、航空情报服务、通信、导航、监视服务、气象服务的