民航空中交通管理安全管理体系(SMS)建设要求.doc

管理文件

中国民用航空局空管行业管理办公室

编号：MD－TM－2009－003
下发日期：2009年8月5日

民航空中交通管理安全管理体系
（SMS）建设要求

目录

TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc236797121"第一章总则 PAGEREF_Toc236797121\h2
HYPERLINK\l"_Toc236797122"第二章空管安全管理体系的要求 PAGEREF_Toc236797122\h4
HYPERLINK\l"_Toc236797123"第三章安全教育和培训 PAGEREF_Toc236797123\h13
HYPERLINK\l"_Toc236797124"第四章安全信息和文档的管理 PAGEREF_Toc236797124\h15
HYPERLINK\l"_Toc236797125"第五章民航空管安全管理体系的认可 PAGEREF_Toc236797125\h16
HYPERLINK\l"_Toc236797126"第六章附则 PAGEREF_Toc236797126\h17
HYPERLINK\l"_Toc236797127"附件：民航空管安全管理体系SMS评估办法 PAGEREF_Toc236797127\h18


第一章总则
第一条为了规范民用航空空中交通管理运转单位（以下称民航空管运转单位）的安全管理体系（以下简称SMS）建设，降低空中交通安全风险，不断提高民航空中交通运转安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等法律法规和《国际民航公约》附件11及国际民航组织《安全管理手册》（9859号文件）有关要求，制定本要求。
第二条民航空管运转单位该当根据民用航空局（以下简称民航局）颁布的有关规章和管理性文件实施安全管理体系建设。
第三条民航空管运转单位是空管运转安全责任的主体，该当建立和健全空管安全管理体系。空管安全管理体系该当包括安全管理的组织机构、人员及其职责，安全管理的方针、政策和目标，安全管理的标准和规章制度，安全绩效考核制度，安全监督和检查机制，安全评估制度，安全教育和培训制度，安全信息的报告制度，安全风险管理机制，安全奖惩机制，安全问责制度，文档管理要求等。空管安全管理体系该当做到有计划、有落实、有检查、有跟踪的闭环管理。
第四条各级民航空管运转单位该当坚持安全第一、预防为主、综合管理、持续改进的工作方针，完善本单位的安全管理体系。
第五条民航局负责指点和监督全国的民航空管安全管理体系工作，民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责监督本地区民航空管运转单位的安全管理体系工作，民航省、区、市监管局（以下简称民航监管局）负责监督本省、区、市的民航空管运转单位的安全管理体系工作。上述各级民航管理机构及其所属空管行业管理办公室，统称为民航空管监管部门。
各级民航空管运转单位该当负责实施本单位的具体运转安全管理工作，制定安全管理实施办法、细则及程序。
第六条民航局鼓励和支持与空管安全管理体系相关的科学技术研讨和先进技术的推广运用，提高民航空管安全管理水平。

第二章空管安全管理体系的要求
机构和人员

第七条民航空管运转单位该当成立空管安全管理委员会。空管安全管理委员会由民航空管运转单位所属的部门领导组成，空管安全委员会主任由单位主要负责人担任，日常事务由专门的安全管理部门负责。
机场下属的空管运转部门普通不单独成立空管安全管理委员会，涉及空管运转安全有关的工作该当纳入民航机场安全管理委员会当中。
航空安全委员会主任该当由民航空管运转单位法人代表或主要负责人担任，其成员包括民用航空空中交通管制服务、航空情报服务、通佩服务、导航服务、监视服务、气象服务等运转部门的人员。空管安全管理委员会会议视情约请机场管理机构、航空运输企业等有关单位的领导参加。空管安全管理委员会主要职责是：
（一）根据国家法律法规、民航规章，对空管运转和安全管理进行指点；
（二）研讨分析空管运转安全情势，评估空管运转安全状态；
（三）调和解决空管运转中的安全问题；
（四）对空管运转安全隐患和问题，提出整改措施，并督促有关单位落实。
空管安全管理委员会该当定期召开会议。
第八条民航空管运转单位的主要负责人对本单位运转安全管理全面负责：
建立、健全本单位安全生产责任制；
组织制定本单位安全管理的规章制度和操作规程；
保证本单位的安全管理投入；
督促、检查本单位的安全管理工作，及时消弭空管运转安全隐患；
组织制定并实施本单位的应急预案；
（六）及时、如实地报告空管不安全事件。
第九条