我国现行征地制度分析与对策研究.doc

III安徽农业大学毕业论文（设计）中国·合肥二零一二年四月摘要我国现行的征地制度是20世纪50年代在高度集中的计划经济体制时期形成的当时对于保证国家建设起到了积极作用。[1]但是随着社会主义市场经济的发展这个制度的缺陷就日益凸现现行的土地征用制度降低了土地配置效率又带来了大量的失地农民影响了社会的稳定。本文首先对我国现行土地征收制度存在的问题及产生根源进行剖析在此基础上对比了国内外土地征收制度指出征地目的不清晰是我国现行征地制度最大的缺陷最后综合借鉴已有研究及相关经验提出一些建议以期为政府在改进土地征收制度时作参考。关键词：土地征收；失地农民；制度目录摘要II关键词：II引言11.我国现行土地征收制度产生的背景12.我国现行土地征收制度存在的主要问题12.1征地补偿标准偏低22.2征地目的较模糊22.3失地农民安置方法不够妥当22.4缺乏有效监督制约机制33.现行土地征收制度问题产生根源分析33.1征地相关政策法规不健全33.2征地制度与供地制度之间存在矛盾33.3民主化制度不健全43.4官员政绩考核制度导致对土地财政的依赖43.5市场经济体制下征地管理的理念落后43.6集体土地所有权权能不完善、主体虚置54.我国土地征收制度与国外土地征收制度的对比55.完善我国现行征地制度的对策65.1以法律形式明确定义我国征地目的中公共利益的概念65.2逐步建立农村集体建设用地入市机制65.3明确农村集体土地产权主体75.4丰富失地农民的补偿及安置方式75.5提高政府部门领导干部的专业素质和认识水平75.6实行土地责任跟踪追究制85.7转变政府财政获取方式8参考文献8英文摘要10致谢11121我国现行征地制度分析与对策研究引言近年来伴随着经济的发展城市化进程不断加快国家征用土地的量越来越多大量土地被征用后都建设成了开发区、旅游度假区等。由于这类建设通常具有时间紧、土地用量大等特征在短期内形成大量的损失涉及到广大农民的生活、就业保障以及土地补偿金分配等多种问题。近些年来某些地方政府为了招商引资加快发展地方经济不听取群众意见不顾农民们的反对却以社会公共利益需要为名（实为吸引商业投资）大肆征用农民赖以生存土地及强制拆除土地上的房屋及生活设施等事件履见不鲜农民被征地问题已成为影响社会稳定的一大焦点问题。农民处于社会弱势群体他们的权益被不断侵犯从而导致大量越级上访以及群体上访事件履有发生给社会的稳定团结埋下了隐患。所以如何解决好农民土地的征用、补偿问题保护好农民的切身利益是当前党和国家面临的重大难题如果征地问题不能妥善解决不但会影响到中国社会、经济的发展同时还会严重影响到中国社会的政治稳定为此本文试图从我国对农民土地征用制度的现状入手围绕土地征用方式及范围、征地后对农民的补偿、被征地农民的生活、就业保障等环节反思在这些方面目前存在的种种问题借鉴国内外相关已有研究的经验总结原因略作一些完善我国现行征地制度的对策和建议。1.我国现行土地征收制度产生的背景在上世纪50年代形成于计划经济体制时期的我国现行土地征收制度对于这些年来的国家建设和发展起到了至关重要的作用。[2]然而随着国家的改革开放市场经济取代了计划经济我国也迈入了大力发展经济的新时期新的经济发展方式对于土地的需求量不断增大许多地方政府为了提高当地经济水平大力招商引资建工厂、办企业对于土地资源的需求量节节攀升而土地资源的来源方式最主要的就是对农民土地的征收。然而经济发展方式在不断变化土地需求在不断扩大土地征收制度却没有大的变革从而使得征地制度与社会经济发展之间的矛盾越来越突出。我国现行土地征收制度存在的主要问题我国的土地所有制是社会主义公有制分别由国家和集体所有。土地征收是集体土地所有权向国家土地所有权的转变是国家为了公共利益的需要依靠国家的行政强制力单方面把农村集体所有的土地转变为国家所有的行政行为。[3]当前的土地征收制度形成于计划经济时期其某些内容已不符合现行的市场经济制度的要求。虽然近年来国家和地方根据具体的社会经济发展形势对土地征收制度进行了多次调整和完善但土地征收制度的主体部分仍延续旧的方式和做法仍存在诸多问题。2.1征地补偿标准偏低长期以来我国征地补偿标准一直很低与实际情况不相适应没有将农民的社会保障问题考虑周全。许多地方只取法律规定的底线为补偿标准；即使有些取所谓的高标准的也大多是混淆概念相比于政府部门在征地过程中获得的高额出让金实际发到农民们手中的补偿金标准还是过低。2.2征地目的较模糊新《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征用”同时还规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的必须依法申请使用国有土地”“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。