我国海域使用权的流转问题初探.doc

文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费论文资料下载目录我国海域使用权的流转问题初探物权法律制度物权制度的经济学分析：物权制度设计的理论基础我国海域使用权的流转问题初探作者：郑贵斌孙吉亭一、建立海域使用权流转机制的必要性1.是建立社会主义市场经济体制的必然要求在过去计划经济体制下生产资料实行公有制国家通过无偿调拨、划转来配置资源使用者作为公有制经济的组成部分也有权无偿使用资源。结果导致使用者不考虑海域的使用效益任意占用海域浪费了海域资源。现在在社会主义市场经济体制下资源的配置是按市场经济规律来实现的海域资源不应再是无偿的使用而应按照价值规律来实现它的价值。1992年国务院办公厅对国家海洋局、财政部《关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告》所作的指示中提出了要建立海域使用许可证制度和有偿使用海域的制度。1993年财政部、国家海洋局联合下发了《国家海域使用管理暂行规定》开始推行海域有偿使用制度和海域使用许可证制度海域有偿使用管理开始起步。实施海域有偿使用是为了促使使用者提高效率和效益保护生态环境实现海域资源的合理配置那么对于不能较好地开发利用海域资源者来说则应当通过海域使用权的流转机制将其手中的使用权流转出来然后流入那些有能力做好海域资源开发工作的人手中达到海域资源的合理配置。2.是海洋经济发展到一定阶段的必然要求随着海洋经济的发展和深入在海洋开发中出现了一些原来不曾有过的问题这些问题都与海域使用权有关。首先海洋新兴产业的发展使原有的海域资源开发布局矛盾突出。长期以来人们对海洋的认识一直定位在“渔盐之利、舟楫之便”上这主要是受到当时海洋科技水平的限制许多海洋新兴产业没有出现的缘故对海域资源的利用主要集中在渔业、盐业、港口和海运上。但是随着近年来海洋科技的飞速发展许多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现原有的海洋产业布局已经暴露出不合理的方面据对沿海地区岸线利用的调查大连有13%秦皇岛有12%青岛有12%的岸线利用不合理。现在国家和部分省市都在编制海洋功能区划、海洋开发规划和科技兴海规划有的已经完成这些规划的实施必将对海域的使用现状进行调整达到科学优化的布局。在调整过程中仅靠行政命令是不行的必须建立合理的海域使用权的流转机制将不合理的使用权流转出来。其次在海洋新兴产业发展中也出现需要调整海域使用权的问题。海水养殖业是海洋新兴产业中的一个重要产业由于海水养殖业的比较利益高沿海各地海水养殖呈如火如荼之势滩涂、浅海充满了对虾养殖池、扇贝养殖筏。由于养殖密度过大养殖海区富营养化十分严重导致赤潮频生病害肆虐有的地区甚至所养品种全军覆没。因此许多受灾的渔农民无力继续从事海水养殖他们如何退出手中的海域使用权如何流转则需要建立明确的机制。另一方面对那些在海水养殖上一帆风顺的渔农民来说由于从事多年海水养殖业经济效益高收入剧增便产生“小富即安”、“小富即满”的思想不愿再对养殖生产进行较多的投入(包括物质与精力)但是他们一般也不愿完全与海域“绝交”放弃这棵“摇钱树”便采取一种粗放粗养的方式给海域资源造成极大的浪费。因此通过建立海域使用权流转机制就可促使这一部分人或者加大对海水养殖的投入或者将海域使用权流转他人。二、按市场经济原则建立海域使用权流转机制海域使用权流转机制的建立不能选择别的机制只能选择市场机制。这是因为确立海域使用权流转的市场机制有以下几个明显的优点：第一可以真正落实海洋开发者(包括企业与个人)的经济自主权。如果运用计划经济的方式建立海域使用权流转制度海洋开发者作为独立的商品生产者的权益得不到尊重和保护只有运用市场机制确立海洋使用权制度海洋开发者才能自主地根据市场情况做出扩大用海或缩小用海生产经营规模的决策。离开了生产要素配置的市场机制就不可能有真正的市场经济也不可能有海洋开发者真正的经济自主权。第二可以使经常发生的劳动力与海域比例失调及时地得以调整从而使海洋生产力要素在总体上保持一个动态的优化结构。第三海域使用权在等价交换基础上的有偿转让可以使投资者解除对海洋产业投资特别是长期投资的顾虑有利于海洋产业的集约化生产和经营提高劳动生产率和海洋资源利用率。第四、有利于充分利用海域资源。我国虽然是海洋大国拥有资源开发等专属权的管辖海域300多万平方公里但是其中大部分海域资源尚未开发利用大多数海洋开发者只能集中在海岸带进行开发利用造成海岸带资源特别是浅海、滩涂的饱和和过饱和状态。通过对海岸带资源开发利用的“级差地租”和使用权流转就能促使一部分开发者将目光投向深海远洋另辟新区充分利用海域资源。第五有利于保护海洋生态环境。海洋开发者如果不注意保护海洋生态环境降低海域生产力既给自己开发生产造成危害减少收益又因海域价值降低难以流转出