资产评估行业发展论文.docx

资产评估行业发展论文作为与注册会计师、律师并列的三大中介行业之一的资产评估行业在我国的发展已有十几年的历史了但其影响力及社会公众对行业的认可程度均不及另外两个中介行业这其中的原因在哪里呢？今后评估业在我国应会如何发展呢？本文试就此做出回答。1资产评估行业在我国的发展1.1起步阶段(1989年——1990年)我国资产评估行业起步于上世纪80年代末、90年代初。1989年国家体改委、国家计委、财政部、原国家国有资产管理局共同发布了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》同年原国家国有资产管理局发布了《关于在国有资产产权变化时必须进行资产评估的若干暂行规定》。1990年7月原国家国有资产管理局成立了资产评估中心负责对资产评估项目和评估行业的管理工作。这标志着我国资产评估工作的起步。1.2快速发展阶段(1991年——1997年)1991年以国务院第91号令形式发布了《国有资产评估管理办法》。同时资产评估机构管理暂行办法、资产评估收费管理办法等评估行业基本法规、制度的起草和发布工作也相继完成。这些工作的完成为建立我国的国有资产评估项目管理制度、资产评估资格管理制度等提供了法律依据推动了我国资产评估行业在初期阶段的快速发展。1993年12月中国资产评估协会成立并于1995年代表我国资产评估行业加入国际评估准则委员会(IVSC)。协会的成立标志着中国资产评估行业经过几年的快速发展已经开始成为一个独立的中介行业。我国评估行业管理体制也走向政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。1993年至1998年间评估机构和评估从业人员的数量迅速增加同时建立了注册资产评估师制度完善了资产评估行业准入制度发布了资产评估操作规范意见等技术性规范资产评估行业空前发展。1.3发展完善阶段(1998年至今)1998年资产评估协会划归财政部政府管理与行业管理相对分离。2000年国务院办公厅转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(国办发［2001］102号)之后财政部相继制定了《国有资产评估违法行为处罚办法》等六个配套改革文件。这些措施是国有资产评估管理方式上的重大变革财政部将评估项目的立项确认制度改为备案、核准制加大了评估师在资产评估行为中的责任。这次重大改革标志着我国资产评估行业发展进入到一个强化自律管理的新阶段。2001年根据国务院清理整顿鉴证类中介机构领导小组和财政部的统一安排中国资产评估协会与中国注册会计师协会合并。合并后的中国注册会计师协会对评估和审计两个行业、两种资格进行管理同时保留中国资产评估协会的牌子在国际交流和评估行业统一管理工作中使用。2003年国务院设立国有资产监督管理委员会（简称国资委）。财政部有关国有资产管理的部分职能划归国资委。财政部则作为政府管理部门负责资产评估行业管理工作。这次改革从源头上彻底解决了长期以来国有资产评估管理与资产评估行业管理不分的局面实现了国有资产评估管理与资产评估行业管理完全分离使评估行业在形式和实质上都真正成为一个独立的中介行业。2003年12月国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》。根据文件精神2004年2月财政部决定中国资产评估协会继续单独设立并以财政部名义发布了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》。根据101号文件的要求财政部组织在全国范围内对资产评估行业进行全面检查进一步推动了我国资产评估行业的健康发展。截止到2005年8月我国已有3400多家评估机构30000多人通过考试取得注册资产评估师资格其中22000多人为执业注册资产评估师。自1998年以来全国资产评估行业累计完成国有资产评估约15万亿元。我国的资产评估行业是适应市场经济的发展并在政府大力扶植下产生和发展起来的十多年来在国有企业改制、资本市场和证券市场建设、中外合资合作等经济行为中发挥了重要作用。但也不可否认资产评估行业在我国的发展还存在诸多问题。2我国资产评估行业发展存在的问题2.1评估行业多头管理不适应评估行业发展的要求目前评估行业多头管理在经济生活中先后介入评估行业的部门有财政(国有资产)、国土资源、建设、计划(物价)等9家部门设立的执业资格有注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师、注册乡镇企业资产评估师、农村集体资产评估员、价格鉴证师、矿业权评估师、旧机动车评估师、珠宝首饰鉴定师等。虽然在2001年国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构的活动中价格鉴证师已淡出中介服务市场注册乡镇企业资产评估师被并入注册资产评估师集体资产评