试论我国公安行政执法监督的现状.docx

试论我国公安行政执法监督的现状论文摘要随着经济社会的不断发展社会矛盾日益凸显公安机关依法行政的呼声越来越高。目前我国公安行政执法监督正处在完善阶段尽管已经初步形成了内部监督与外部监督的监督体系但仍存在着监督主体不明确、监督程序不完善等问题监督机制仍需进一步完善。论文关键词依法行政法治公安依法行政监督机制随着社会的不断发展与进步行政管理体制也经历着变革21世纪以来我国经历了加入WTO、举办奥运会等重大事件依法行政建设社会主义法治国家被逐步提上重要议程。公安机关作为行政机关之一其依法行政的建设进程直接影响着我国依法行政建设进度。有资料显示在数以千计的法律法规中属行政执法范畴占八成以上公安行政执法占行政执法实际工作量的一半以上且公安行政执法涉及的范围十分广泛每个老百姓的切身利益都直接受到影响。毫无疑问依法行政建设社会主义法治国家必须一方面着力公安行政执法工作另一方面着力执法监督工作。近年来随着依法治理的深入开展公安行政执法工作取得了较大成绩但群众依然时有抱怨。事实上权大于法、权重于法、贪张枉法等等现象在公安行政执法中确实时有发生的各种黑恶势力的保护伞也大多存在于公安机关这不仅损害了党和政府的声誉和形象也严重破坏了法律的尊严影响了社会主义法治建设进程。权力缺少监督必然导致腐败。要遏制行政执法中的腐败现象确保公安行政执法走上“有法可依有法必依执法必严违法必究”的法治轨道就必须建立健全一种从内到外、从上到下的全方位监督机制使其符合时代的要求。一、公安行政执法监督的内涵公安执法监督是指宪法规定的各执法监督主体对公安机关执法活动的监督包括公安行政执法监督和公安刑事执法监督两个方面。公安执法监督工作的首要原则是依法监督依法监督的前提是有法可依有一个统一、完整、具有可操作性的监督法律体系可依。其基本特征为:1.监督主体的广泛性。目前我国形成了公安机关内部监督与外部监督相结合的公安行政执法监督体系监督的主体主要有公安机关内部监督部门、上级主管部门、人大、纪委、检察、监察、人民群众及社会媒体等形成了广泛的监督体系。2.监督对象的特定性。公安行政执法监督的对象是公安机关的行政行为及其人民警察的执法活动的合法性与合理性及其遵守党纪的情况。3.监督过程的程序性。监督主体依据法律法规规定的程序进行监督不得随意进行监督以确保公安行政执法的权威性。4.监督形式的多样性。各监督主体通过检查、审查、调查等多种形式对公安行政执法进行监督二、我国公安行政执法监督的现状及建议(一)公安行政执法监督的现状目前我国建立起了一套监督主体广泛性、监督形式多样性、外部监督与内部监督相结合的公安行政执法监督机制。监督机制的确立与运行对于及时发现并纠正执法工作中存在的问题加强公安队伍建设改进公安行政执法工作保护公民合法权益发挥了积极作用。但从总体上看目前公安监督制约机制的建设、监督力量的整合、监督队伍自身建设与肩负的使命、承担的责任相比很不适应。仍然存在各监督部门职责划分不清工作配合与衔接不够整体监督合力还未形成监督工作的力度不够大一些地方还不适应公安工作和公安队伍建设的客观需要等等问题。(二)当前我国公安行政执法监督不到位的原因及建议1.执法监督体制不尽合理执法监督制度不够健全。应完善公安行政执法国家机关监督形成完整的监督体系。国家机关监督作为公安行政执法监督的重要组成部分起着举足轻重的作用。但是目前我国国家机关监督存在着监督部门过多职责不清互相推诿等现象严重影响了监督的实效。唯有通过精简机构明确分工清晰全责才能有效解决。具体来说首先从监督主体上规定监察、纪委、检察机关为法定的监督机关确保监督到位。其次明确监察、纪委、检察机关的职责对三监督机关以分工监察机关主要对公安行政执法过程中不合理的行为予以监督纠正纪委则对公安行政执法过程中违纪行为进行监督纠正检察机关则对公安行政执法过程中的违法行为进行监督纠正。再次对三监督机关的监督程序予以明确规定成立一个联合执法监督小组对公安行政执法违法违纪行为统一受理接受群众举报进行初查形成报告然后根据分工移送相关职能部门查处处理。最后规定监督责任对监督主体不作为徇私舞弊等违法乱纪行为加以规定确保有权必有责违法必究。2.监督不力惩处不严监督主体独立性、权威性不强影响监督实效。应理顺公安行政执法内部监督机制提高监督主体地位增强监督合力与实效。监督机制应有一个主次之分不仅靠某一方面的监督有一定的局限性只有各种监督形成合力才能发挥执法监督真正的实效。因此公安机关内部应进一步研究内部监督机构的科学设置和职能分工最大限度整合公安机关内部的监督力量调整合并有关监督部门及职能理顺内部监督体制