试析法治视野下的高校后勤社会化改革.docx

试析法治视野下的高校后勤社会化改革论文摘要高校后勤改革是我国高等教育体制的重要组成部分。高校的后勤改革一直从未停止由早期的单个项目实行承包制到后来的全面承包责任制到1999年形成的高校后勤社会化的改革方向。高校后勤的社会化改革为高等教育发展提供了基础有效的调动了后勤人员的工作积极性但是近年来在改革的过程中高校后勤社会化的管理体制和运行机制存在着一些问题学校领导依旧没有完全从后勤中脱离出来。本文将从法治视角下分析高校后勤社会化改革中面临的问题及探讨相应的解决措施。论文关键词法治视野高校后勤社会化改革一、引言高校后勤改革关系到高校教育体制改革进度高校后勤的改革经历了三个时期由单个项目的承包制到全面承包责任制发展到如今的后勤社会化的改革方向后勤改革进程有利于为高校教育提供强有力的保证有利于调动后勤人员的工作热情有利于转变后勤工作人员的思想提高服务质量使高校后勤能够不断满足广大师生的要求。但是近年来由于改革出现了一些问题比如改革目标不明确改革热情较弱改革步伐减慢等这些都影响后勤社会化的进程。对高校后勤社会化的现状进行相应的分析已经是迫在眉睫的问题。本文将从法治视角下分析高校后勤社会化改革中面临的问题及其相应的解决措施。二、高校后勤社会化改革的法治依据1.1985年《关于教育体制改革的决定》中指出“高等学校后勤服务工作的改革对于保证教育改革的顺利进行极为重要。改革的方向应该实行社会化”。这一文件的颁发第一次使高校后勤社会化出现在人们的视线之中。在高校后勤社会化的改革方向上中央不断颁发条例给予支持比如在1999年元月国务院批准了国家教育部制定的《面向21世界教育振兴行动计划》对高校后勤社会化改革提出了相应的改革措施规定要加快后勤社会化步伐争取3至5年大部分地区实现高校后勤社会化。在1999年国务院还在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出实现后勤与学校脱离。2000年国务院颁布《关于进一步加强高等学校后勤社会化改革的意见》对高校后勤社会化的改革提出了一系列指导思想、改革目标与改革步骤。财政局和国家税务总局也制定了《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》对从高校行政脱离出来的具体法人资格的实行独立核算的后勤经济实体提出了八条税收方面的政策。国家为了高校后勤社会化改革的发展成立了高校后勤社会改革部际协调办公室。2005年教育部袁贵仁副部长对后勤社会化改革提出“政府宏观调控市场提供服务学校自主选择行业规范自律职能部门监督”这是高校后勤社会化改革应该遵循的相关思路也是在不断的实践中提炼出的宝贵经验。2.省市两级政府也制定了相应的高校后勤改革方案对高校后勤社会化改革给予了很大程度的重视。如四川省政府发布了《关于批转四川省高校后勤社会化改革实施意见的通知》对高校后勤社会化的相关指导思想、目标、步骤进行相应的明确。各地区在开展高校后勤社会化改革进程中坚持实事求是的原则坚持政府为主导教育行政部门实施学校和社会共同参加的做法。在对高校后勤社会化进程的探讨中基本实现了高校后勤社会化改革的任务。三、高校后勤社会化改革的法治行为我国现在实行市场经济因此高校后勤社会化的改革也要适应市场经济的发展规律。市场经济从本质来说是一种法治经济只有在法律允许的范围内办事才能保证高校后勤社会化改革的稳步实现。后勤社会化改革涉及到方方面面涉及到行政法律、民事法律、经济法律因此在高校后勤社会化改革中对法治行为的充分认识是一件十分必要的事情。下面对后勤社会化中应用最广泛的合同行为进行相应的分析。1.学校与后勤实行合同化。高校在实行高校后勤社会化改革中高校要从后勤系统中脱离出来在没有实行社会化改革时学校在后勤中扮演行政管理的角色在实行社会化改革之后要将行政管理职能交出。在实行后勤社会化过程中学校可以加强对后勤集团的监督能力实行合同化是实行监督的最有效的一种方式在合同中明确规定双方的职责管理目标相关职责内容这样可以不断提高后勤的服务质量重视安全生产不断满足师生的需要维护学学校的稳定同时实现高校后勤社会化有利于维护职工的合法权利。2.后勤集团和部门之间合同化。一个后勤集团往往是由多个部门组成的各个部门之间为了实现各自的利益要订立双方需要履行的义务的相关合同采取合同制度可以实现安全操作流程避免一些不必要的安全事故。3.后勤与员工的合同化。后勤实施正确的方案必须要有相应的实施人员这就要求招聘一批从业人员后勤与员工之间要订立合同在员工履行自身义务的时候后勤也要尊重合劳动合同法的相关规定保证员工享有相关的合法权益比如休息休假的权利比如社会保险的权利劳动条件和职业病危害的相关防护的权利只有与后勤集团确立相应的合同才能从根本上调动员工的工作