论我国审计体制的改革与重构.docx

论我国审计体制的改革与重构一、我国审计体制的现状和评析(一)我国审计体制的现状l．领导体制审计机关领导体制是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。我国审计机关的领导体制有别于其他行政机关的领导体制它具有三个显著的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。2．机构设置我国审计机关有两种即中央审计机关和地方审计机关。中央审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关即审计署。审计署是国务院的组成部门是我国的最高审计机关它具有双重法律地位：一方面它作为中央政府的组成部门要接受国务院的领导执行法律、行政法规和国务院的决定、命令以独立的行政主体从事活动直接审计管辖范围内的审计事项；另一方面审计署作为我国的最高审计机关在国务院总理的领导下主管全国的审计工作。地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府设立的审计机关。3．审计机关的派出机构审计法第十条规定：“审计机关根据工作需要可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。审计特派员根据审计机关的授权依法进行审计工作。”按照该条规定我国审计机关设立的派出机构有两类即审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前审计署在地方18个城市设立了驻地方派出机构称审计署驻___特派员办事处。一些地方审计机关为便于工作也在其审计管辖范围内设立了派出机构。驻部门派出机构是审计机关派驻本级政府其他部门的审计机构。现在审计署在国务院25个部门设立了派出机构一些地方审计机关也根据实际情况设立了驻部门派出机构。审计机关派出机构是审计机关派出的工作机构其审计职权依靠派出的审计机关授予。因此它不是一级审计机关而是审计机关的内部机构只能在审计机关授权范围内以自己的名义开展活动作出具体行政行为。4．审计机关负责人的任免和人员配置为保证审计机关及其审计人员依法独立行使审计监督权我国遵循国际惯例对审计机关负责人的任免程序、撤换以及审计人员的任职条件等都作了严格规定。审计署审计长的任免程序是：由国务院总理提名全国人民代表大会决定人选全国代表大会闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定任免；审计署副审计长由国务院任免。全国人民代表大会有权罢免审计长。地方审计机关负责人的任免程序是：正职领导人由本级政府行政首长提名本级人民代表大会常务委员会决定任免报上一级人民政府备案；副职领导人由本级人民政府任免。另外地方各级审计机关正职和副职领导人的任免应当事先征求上一级审计机关的意见。在任期内撤换审计机关负责人必须符合下列条件之一：一是审计机关负责人因犯罪被追究刑事责任；二是因严重违法失职受到行政处分；三是因身体健康原因不宜继续担任审计机关负责人的；四是有不符合国家规定的其他任职条件的。否则不得随意撤换审计机关负责人。审计监督是一项原则性强、业务要求高的工作要求审计人员要有较高的政治、业务素质具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。具体来说审计机关配备的审计人员既应当熟悉有关的法律、法规和政策掌握审计及相关专业知识有一定的审计或者其他相关专业工作经验具有调查研究、综合分析、专业判断和文字表达能力又要遵守依法审计、客观公正、职业谨慎、实行回避、保守秘密等职业道德。5．经费来源审计机关履行职责所必需的经费保证是审计机关依法独立行使审计监督权的条件。在我国立法中行政机关的经费问题一般不在法律、行政法规中作出规定。但考虑到审计机关的主要职责是对政府的财政收支进行审计监督与政府财政部门存在着直接的监督与被监督关系这与其他行政机关是不同的。因此审计法规定审计机关履行职责所必需的经费列入财政预算由本级人民政府予以保证。(二)对我国现行审计体制的评析在建立国家审计制度的初期我国选择了隶属于国务院的行政型模式。这种选择是符合一定时期的国家政治经济环境特点的。特别是在新旧体制转轨时期财经领域中违法乱纪和有法不依的情况还十分严重弄虚作假和会计信息失真现象仍比较普遍内部控制和财务管理不规范的状况还没有根本好转；在这种情况下实行政府领导下的行政型审计模式有利于更好地发挥审计监督在维护财经秩序加强廉政建设促进依法行政保障国民经济健康发展方面的作用。主要体现在：一是有利于审计工作贴近政府出台的各项改革措施和重要工作部署围绕经济工作中心服务大局切实加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督促进政府工作目标和宏观调控措施的贯彻落实。二是时效性比较强。在各级党委、政府领导和有关部门的积