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航空碳税论文：航空碳税对中国的启示与提议本文作者：秦昌波葛察忠李晓琼刘倩倩工作单位：环境保护部环境规划院欧盟强征航空碳税的深层次原因欧盟实际上主要从增加收入、保护欧盟航空业和增加全球话语权三方面考虑。增加自身收入缓解欧盟各国财政问题欧盟征收航空业碳排放税收入可观可帮助欧盟各国应对主权债务危机。碳排放配额中的15%将由航空公司通过拍卖的方式获取拍卖的收入归欧盟所有。随着时间的推移航企购买配额的比例和价格会越来越高这笔收入会逐年上涨。据国际航协初步测算到2020年各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付200亿欧元（约合260亿美元）考虑到配额价格上涨实际收入应大大超过这一数字。但实际上欧盟征收航空碳税的理由貌似崇高实则不公。按照欧盟的说法征收航空碳税的目的是对抗全球气候变暖由于他国飞机到欧洲领空排放了二氧化碳污染了欧洲的环境欧盟向这些航班征收碳排放税合情合理。但事实上欧盟却要求全程征收碳税。以一架从旧金山飞往伦敦的飞机为例它的废气29%排放在美国空域37%排放在加拿大空域25%排放在公海之上而只有9%的排放是在欧盟空域。欧盟有什么权力对在他国空域和公海上的排放征收税费？构建贸易绿色壁垒保护欧盟航空业竞争力欧盟此举以环保名义设置贸易壁垒解决处境艰难的欧洲航空业的竞争力问题。一是免费配额分配基于航空公司历史排放量这一遵循“祖父原则”的分配方式将使发展中国家航空公司购买排放配额的比例高于欧盟航空公司形成事实上的国际航空业“绿色壁垒”。二是欧盟通过掌握航空业碳排放标准的制定权从而掌控航空运输业和制造业领域的市场控制权削弱了外国企业在欧洲的竞争力。三是欧盟有可能将征收的碳排放费用于航空公司的碳减排实际上就是变相对欧盟的航空公司予以补贴。挪威政府表示该国将制定一个碳排放计划补贴国内的生产商。由于欧盟的碳排放交易体系允许各国政府对企业进行补贴因此挪威准备根据欧盟的计算方法来测算出补贴额度。挪威的该项计划将从2013年7月份持续到2020年。强化先发优势增强其对全球未来绿色发展的话语权欧盟意图凭借航空碳税强化欧盟应对气候变化的道义制高地和对全球未来绿色发展的话语权。欧盟此举的战略目的是借助于航空业的国际性模糊“共同但有区别的”责任原则将发达国家和发展中国家都纳入二氧化碳排放交易体系中把区域温室气体减排方案扩展到全球范围从而在气候变化问题上取得领导权并强化其运用市场机制减缓气候变化领域的优势。一是将航空业纳入二氧化碳贸易系统将巩固和加强欧洲在全球碳交易市场中的主导地位并树立欧盟在国际政策和市场机制主导权。专家预言碳排放市场是继石油之后一个规模更大的全球性商品交易市场2012年全球碳市场交易额有望达到1500亿美元。而欧洲毫无疑问是全球最大的碳买家交易量达到62亿吨二氧化碳排放当量占全球交易总量的73%；交易额达到1185亿美元。如果能将中、印等大国纳入这个碳交易系统的话那么整个市场的交易必将再度活跃起来从而也将意图自建碳交易体系的对手纷纷挤出局。二是如果航空碳税能成功欧盟就有可能在钢铁、电力、水泥等其它行业中推动全球性的行业减排方案从而强化其在解决气候变化问题上的领导权。欧盟在宣布从2012年起将航空业纳入欧盟碳减排管制之后又宣称将针对国际航海运输业的温室气体减排采取行动这引起了人们对航运业碳减排政策的关注。三是欧盟以市场为基础的减排机制将带动欧盟的一批新兴企业可以在未来全球碳市场中抢占先机比如碳检测、报告和核查业务（MRV）、碳交易和碳金融业务。四是欧盟在低碳环保领域拥有技术优势航空碳税将帮助其绿色技术出口形成新的经济增长点。欧盟航空碳税对我国的影响欧盟强征航空碳税将对我国正处于高速发展的航空业产生不利影响。欧盟航空碳税推高了我国航空公司运营成本欧盟通过国内立法强行将他国航空公司和领空纳入碳排放交易体系提高了中国等发展中国家承担的减排义务进而推高他国航空公司运营成本。抛开航空碳税对管辖权和《国际民用航空公约》等国际法的违背欧盟此举也违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则没有对发展中国家的航空业发展需要做出合理的安排。欧盟这种单方面建立的迂回的具有金融性质的制度设计将推高我国航空运输成本阻遏我国航空业发展。根据欧盟的相关规定（EUNo.394/2011）中国的国营、私营共33家航空公司被列入名单。中国民用航空局初步测算2012年中国民航因此增加的成本预计约7.9亿元人民币2020年将增加成本37个亿从2012年到2020年增加的总成本预计达到179亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每增加一班一年将增加1500万人民币的额外成本。最终这些成本将由消费者买单2012年飞往欧洲的航空机票的价格将提高300元。航空碳税隐含的贸易壁垒影响我国航空业未来发展严重失衡的配