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欧盟航空碳税及影响本文作者：曾静静曲建升工作单位：中国科学院资源环境科学信息中心国家科学图书馆兰州分馆引言欧盟理事会一再重申欧盟致力于将欧洲转变成一个高效节能、低温室气体排放的经济体并单方面承诺到2020年至少使欧盟温室气体排放量在1990年水平上减少20%。由于航空业温室气体排放量快速增长其对气候变化的贡献将会抵消其他部门的减排成效。因此遏制航空业温室气体排放成为欧盟兑现其减排承诺的重要组成部分。但《京都议定书》规定的温室气体减排目标并没有涵盖国际航空业。国际航班所使用的航空燃料历来也是免于征税的。根据欧盟官方数据[1]2006年航空排放量几乎占欧盟温室气体排放总量的3%且由于没有考虑其环境成本选择飞机出行变得更加便宜这使得航空业温室气体排放增长迅速自1990年以来已中国科学院资源环境科学信息中心/国家科学图书馆兰州分馆兰州730000摘要：根据当前欧盟征收国际航空碳税政策的国际环境介绍欧盟航空碳税的历史沿革、具体政策、二氧化碳排放监测方法就各国反应及其国际影响进行分析。欧盟航空碳税可能会导致全球航空业成本增加并最终转嫁给消费者；欧盟航空碳税对发达国家航空公司影响较小而对发展中国家的航空公司影响较大。鉴于欧盟航空碳税对中国航空业的影响建议尽早制定相关的碳排放标准维护中国应有的发展权与话语权。关键词：欧盟；航空碳税；碳排放；排放配额经增长87%。航空业温室气体排放量的快速增长与其他工业部门温室气体减排的显著成效形成鲜明对比这为欧盟征收航空碳税提供了看似合情合理的依据。1历史沿革欧盟计划征收航空碳税的想法最早可以追溯到2005年该计划自提出到开始实施的整个过程都充满争议与质疑。2005年9月27日欧盟委员会通过了《有关减少航空业气候变化影响的意见》（CommunicationonReducingtheClimateChangeImpactofAviation）其关键结论为鉴于空中交通未来的快速增长趋势减缓航空业对气候变化影响的最好办法是将航空部门纳入欧盟温室气体排放贸易体系。2006年12月20日欧盟委员会首次提出将民用航空的温室气体排放量纳入欧盟排放贸易体系的立法建议。委员会认为将民用航空纳入欧盟排放贸易体系是一种经济有效的控制该部门温室气体排放的方法并且得到国际民用航空组织的认可。2008年11月19日欧盟议会通过新法案决定将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系并于2012年1月1日起生效。该指令从2011年起涵盖欧盟境内所有航班的排放量从2012年起包括进出欧盟机场的所有航班欧盟和外国航空运营商都将包括在内。各航空公司可以根据自身温室气体排放的增减情况决定出售其剩余的排放配额或者购买额外的排放配额。欧盟委员会指出这一举措导致的机票成本增加的影响预计将十分有限并显著低于近年来油价变化产生的影响。2011年12月21日欧盟最高司法机构欧盟法院宣布：尽管有包括美国在内的众多国家强烈反对但欧盟将要实施的这一政策并未违反国际法和欧美开放天空协定欧盟关于从2012年1月1日开始征收国际航空碳税的政策如期生效。2具体政策为了限制航空业温室气体排放量的快速增长允许排放的总额将维持在2004—2006年的平均排放水平。欧盟各成员国可以拍卖部分排放配额但绝大多数排放配额都将免费发放基于反映各航空运营商交通历史份额的统一效率基准。为了降低管理成本每家运营商都将只由一个欧盟成员国进行管理。2.1航空配额总量根据2004—2006年欧盟境内和境外航班二氧化碳排放量的平均值计算出历史航空排放量。根据历史排放量算出欧盟各年配额总量。2012年1月1日至12月31日分配给各航空公司的排放配额相当于其历史航空排放的97%。欧盟委员会将参照相关准则对分配至各运营商的排放配额总量进行审查[2-3]。2.2通过拍卖分配航空排放配额的方法2012年1月1日至12月31日15%的排放配额将被拍卖。2013年1月起15%的排放配额将被拍卖。这一比例可以增加作为该指令一般审查的一部分。欧盟将通过一项涉及其成员国拍卖无需免费发放排放配额事宜的详细规定。各成员国在每个时期拍卖的排放配额数应该与基准年该成员国占所有成员国航空业温室气体排放总量的比例相符。2012年1月1日至12月31日其基准年为2010年对每个后续期而言基准年为后续期开始的前24个月的日历年。拍卖排放配额所得收入的使用由欧盟各成员国决定。这些收入应该用于欧盟和第三国应对气候变化特别是减少温室气体排放；适应欧盟和第三国气候变化影响尤其是发展中国家；为减缓和适应研发提供资金特别是航空学和航空运输等领域；通过低碳交通减少排放；支付欧盟排放贸易体系管理成本。拍卖所得也应该用于资助“全球能源效率和可再生能源基金”和避免森林砍伐举措