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绩效审计模式研究论文绩效审计是现代审计发展的必然趋势。近年来随着我国社会主义市场经济体制的完善和社会经济秩序的好转审计工作的重心必然要从真实、合法性审计转移到绩效审计上来绩效审计是现代审计的核心内容也是审计事业谋求自身发展的重要途径。浙江经济社会发展居于全国前列现已接近中等发达国家水平积极创造条件促进浙江审计从传统审计向现代审计转变已经成为浙江审计人的共识。围绕促进浙江经济社会更快更好发展积极探索与浙江经济社会发展水平和浙江审计工作实际相适应的绩效审计模式是浙江各级审计机关面对的必须要解决的重要课题也是加快浙江审计实现由传统审计向现代审计根本转变的关键。一、构建浙江绩效审计模式的背景分析（一）开展绩效审计是浙江经济社会发展的必然要求2004年浙江省人均GDP已接近3000美元成为全国经济活力最强、发展水平最高的省份之一。根据世界银行的发展报告人均GDP3000美元左右被认为是初步实现现代化的主要标志。从国际审计发展历史看人均GDP3000美元也正是西方发达国家绩效审计快速发展的阶段。这个时期是经济加速发展的黄金机遇期但同时也是一个社会矛盾的凸显期更是一个经济增长方式转变、社会经济体制转轨的关键时期。相对于传统的真实合法性审计绩效审计能够在解决这些问题和矛盾方面发挥更加重要的作用。经济社会的发展必然推动行政理念的转变。从国际上看随着整个社会向现代化的迈进在全球范围出现了以新公共管理运动为代表的世界性行政改革浪潮与传统公共行政只计投入不计产出不同新公共管理更加重视政府活动的产出和结果即重视提供公共服务的效率和质量管理目标向注重实际工作绩效特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展它的核心特征就是对政府绩效和责任的高度关注。而国家审计作为实现公共管理目标的重要手段和工具在新公共管理模式出现后为满足国家、政府和社会民众对政府绩效的高度关注在传统财务收支审计的基础上出现了绩效审计这种新的模式并得到了快速的发展。经济社会的发展必然推动行政理念的转变从近年来浙江省委省政府的对经济社会发展的战略决策来看浙江各级政府依法执政、科学执政、民主执政的意识进一步强化；浙江各级政府决策科学化、管理规范化、政务公开化的程度日益提高；浙江社会各阶层法制化、民主化意识进一步增强；浙江政府各部门在财政、财务收支管理上的规范化、制度化程度逐步提高。绩效审计是公共管理发展的必然要求是民主和法治的必然结果也是现代国家审计本质的内在要求符合审计现代化的发展注重社会管理和公共服务是经济发展到一定阶段的产物在市场配置资源的效率还比较低、许多问题还不能完全靠市场机制来解决的地方政府强化社会管理、强化公共服务的难度非常之大。而浙江市场化改革较早通过市场机制配置资源的基础较好注重社会管理和公共服务已完全是经济社会发展的实际需要各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求加快公共财政体制的转轨。同时随着社会主义民主法治建设的极大进步人民群众参政议政的意识和能力不断增强对政府活动有效性的监督进一步加强社会公众对政府在宏观决策、管理和发展经济、使用纳税人资金为社会服务等方面的水平和能力提出了更高的要求。而绩效审计正是能符合上述要求适应浙江省现阶段经济社会发展客观需要保障与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的建立和完善强化对公共资金流转过程与使用效果和的监督与评价实现由传统审计向现代审计转变的有效的载体。（二）开展绩效审计是突破传统财务收支审计局限的有效途径首先开展绩效审计是促进审计机关从任务型、程序型向目标型、效率型转变的有效途径。二十多年来浙江省的审计工作虽然取得了显著的成就但从审计模式看仍然没有跳出传统的财务收支真实、合法性的审计模式。加上现有的审计项目计划管理、审计成果考核体系、审计程序管理体系和审计质量评价体系还带有明显的计划经济管理体制色彩使各级审计机关成为任务型、程序型的行政机构而不是目标型、效率型的行政机构。各级审计机关把大部分精力和时间都用在完成审计项目计划数量和查处违纪违规问题上而对审计成果的利用等问题重视不够更缺少从体制、机制的角度对发现的问题进行分析提出解决的办法和建议。浙江省省长吕祖善同志曾一针见血地指出“要通过审计发现带有一些共性、倾向性问题并在如何完善监管上形成一整套的制度办法这样的审计才更有效。否则你管你审没有一套有效的办法制度来进行约束和管理同样的问题照样发生过了两年再去审还是这些问题这就劳民伤财了。……我们不能满足于底数搞清楚了审计结论也有了到此为止。这仅仅是开头发现问题以后还要研究问题更重要的是解决问题审计部门有重要的责任。”要彻底改变这种状况政府审计必须在审计目的和审计模式上实现重大突破否则长此以往必将严重影响国家审计的健康发展。从审