科研经费预算管理研究.docx

科研经费预算管理研究1科研课题经费预算编制依据课题经费预算编制是预算执行的基础预算如何编怎样保证预算的真实可行做到既能保证科研课题计划的顺利完成又能合理地节约使用项目资金编好课题经费预算是科研课题预算管理的关键。科研课题经费预算由收入预算和支出预算两部分组成。按照一般财务预算编制的要求收入必须有经费来源支出必须有计算依据。对科研单位而言收入预算一般较易编制因为按科研课题经费来源说大体有申请国家财政拨款、单位自筹、社会资助三项收入在编制科研课题经费预算时自身有无自筹能力能否得到社会资助都是可以预测的。而对支出预算的编制依据就遇到很大困难。因此首先应研究确定的是科研周期问题。因为科学技术研究活动不可能像物质产品生产那样从原料投入经过加工到产品产出可以准确确定生产周期。科研活动是创造性劳动是探索未知就很难预测从开始到完成课题计划的准确研究周期是一年内一年以上或者更长都不好预期。然而编预算应该是有预算周期的。目前现行的办法就是按认定的科研课题研究计划来编制阶段性课题预算在执行中随着课题研究情况变化进行调整。再者就是对科研课题研究过程中的各项耗费、预算编制依据的研究。它不像物质产品的生产每一件产品生产不论是物资消耗还是劳动消耗都可制定相应的定额指标成本预算可以按消耗定额乘生产量进行编制。科研课题研究的消耗从目前情况来看我们还无法掌握它的定量指标。一项研究谁都无法确定需要经过若干次的实验就可以达到理想要求。应当说任何事物都有其自身规律科研活动也一样这就更需要科研单位的管理者去不断地探索逐步掌握科学研究过程对物资消耗和人力消耗的规律性从而对科研单位科研课题经费预算的编制提供可靠的依据。其三还有一个费用定额问题。前面我们讲的是物质、劳动量的问题也涉及一些费用定额的问题但是按照国家财政部、科技部对各项科研经费管理办法的现行规定课题项目费用中还包括差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、管理费等。这其中除"管理费"规定"按照课题专项经费预算分段超额累进比例法核定"外其他费用项目因各个科研课题的任务不同目标不同周期不同涉及科研领域不同采用科研手段不同等都是无法按定额编制这也是需要我们深入探讨的重要议题。经费预算编制依据是预算编制的关键。无依据的预算最多只能称为估算。所以认真研究课题经费预算的编制依据不仅关乎预算编制准确程度更关系到预算能否适应科研课题研究的需要预算资金能否保证科研计划的实现也是搞好科研单位财务管理特别是科研课题经费管理的基础工作。2科研课题经费预算的执行问题对课题预算的执行国家财政部、科技部近年来出台的科研项目经费管理办法都提出了一些明确要求。比如课题承担单位是课题预算管理的主体所有经费必须纳入单位财务统一管理；单位应建立健全内部管理制度明确科研财务及课题主持人的管理职责；符合政府采购条件的支出按政府采购规定执行；要执行预算的开支范围和开支标准严禁挤占挪用严禁支付罚款、捐款、赞助、投资等等并对实际执行中的预算调整课题经费形成的固定资产属于国有资产等都作了明确规定。这些规定办法的贯彻执行对管好课题经费经费预算奠定了良好的制度基础使我们在预算执行中有了准确的执行依据。然而在课题经费预算执行中还需认真研究的问题则是科研单位如何建立、健全内部管理制度。即需要建立哪些内部管理制度如何划分各部门的管理职责。比如预算经费使用决策权、审批权报销程序核算办法物资的使用与管理等。在研究所（院）领导、课题主持人、科研管理部门、物资采购供应部门、财务管理部门如何划分职责范围如何加强协作配合等等都要我们认真加以研究。3科研课题经费预算执行结果的考核与评价问题对预算执行的考评一般情况下是依据核定的收支预算检查考核是否按核准的经费预算执行在财务收支中是否执行国家的相关政策规章预算执行结果能否保证业务工作目标的完成以及所获取的经济、社会效益等。在科研课题经费预算执行结果的考评中遇到的主要问题是效益评估的依据与参照物如何取得一个课题投入几百万甚至上千万取得科研成果后获取的经济、社会效益以什么为依据或参照物来说明就需要我们认真的研究。特别是基础性科研课题和公益性课题都是无法用经济、社会效益的大与小高与低来评价的。再加上科学研究活动属创造性劳动的特点。课题效益评价也是关系到科技人员劳动价值的肯定所以也不能笼统地说他们创造了"一定的社会、经济效益"来作为评价结论。因此如何确认科研课题预算执行结果的评价依据课题经费预算是重要内容之一。4完善科研课题经费的会计核算办法会计核算的数据是反映财务活动的基本信息各项经济活动都需要通过会计核算准确无误的反映其财务信息以适应各方面管理工作的需要。要真正管理好科研课题经费预算搞好课题