医院科研经费预算管理研究.docx

医院科研经费预算管理研究摘要:从管理机制、核算模式和预算控制三个方面分析了科研经费预算管理的现状及存在的问题提出优化科研经费管理机制完善经费管理制度体系建立高效的经费管理系统等建议。旨在提高科研经费管理水平保证科研经费合理和高效使用发挥最大的经济效益和社会效益。关键词:科研经费;预算管理;组织架构;制度体系;管理系统随着《国家中长期科学和技术发展纲要》的颁布国家大幅增加科研投入科研经费的来源更加多元化医院获得的科研经费不断增加［1］。在科研经费规模快速扩张的同时医院科研经费管理机制、核算模式和预算管理制度暴露出比较突出的问题严重影响了医院科研项目的正常开展和科研经费的使用。本文通过分析科研经费管理中存在的问题提出相应的对策旨在提高科研经费管理水平保证科研经费合理和高效使用发挥最大化的经济效益和社会效益。1医院科研经费管理现状及存在问题1.1经费管理部门缺乏沟通协调机制科研经费的外部管理部门是科研项目主管单位其监管作用发生在项目立项环节和结题环节。项目立项时项目主管部门审核项目负责人提交的项目预算书判断科研经费的经济合理性。项目结题时项目主管部门审核或委托第三方中介机构审核科研经费明细账核对经费支出与预算科目是否一致。科研项目主管单位无法对科研经费使用过程进行监督。科研经费的内部管理部门由科研部门和财务部门共同组成各部门相互独立在各自职责范围内管理科研经费发挥监管作用。1.2核算系统不能满足科研经费管理的要求实施新《医院会计制度》前旧制度对科研经费的核算未作明确而具体的规定导致科研经费收支未列入医院收支管理中。在实际核算中一般列为专用基金核算科研经费的收入和支出都在同一科目下核算并且未设置明细核算科目管理粗放。科研部门和项目负责人不能准确掌握科研经费的使用情况无法满足管理需求。科研经费管理水平较高的单位设置了辅助账根据科研经费预算明细设置明细科目按照项目进行辅助核算归集项目收支。经费报销在会计核算系统明细核算在辅助账中二者无直接对应关系给日常经费查询和项目结题带来困扰和不便也无法达到医院对科研经费管理的要求。2012年新《医院会计制度》正式实施明确了科研经费收支纳入医院收支统一管理并单独设置了会计科目“科教项目收入—科研项目收入”和“科教项目支出—科研项目支出”核算。涉及医院配套资金的科研项目配套经费支出在医疗业务支出中反映。1.3对科研经费的预算管理缺乏预算控制科研项目预算书由项目负责人编制在此过程中一般是根据经验编制未对项目预算书的可行性和合理性进行审核。项目负责人权限过大具有科研经费的完全审批权。因此项目活动经费使用的随意性较大未严格执行预算。财务部作为科研经费的报销审核部门只是审核费用的合规合法性由于专业限制无法审核与科研项目的相关性。2医院科研经费管理中存在的问题2.1科研经费管理部门缺乏沟通协调机制科研部门在科研项目管理系统中管理项目合同。科研经费到账财务部门在核算系统中反映经费使用情况。科研经费的使用由项目负责人管理使用科研部门缺乏有效监管。财务部门接到科研部门的立项和到账通知后在会计核算系统中建账并确定经费性质经费的使用由项目负责人审核报销。财务部门负责科研经费的总额控制并审核科研经费的形式要件。在这种管理模式下项目负责人对经费使用自由度过大导致随意开支情况严重科研经费是否真正使用在项目目标不得而知。2.2核算系统无法满足科研经费管理需求新制度规定单位配套经费在医疗业务成本中据实核算但是未明确具体科目。在目前科研经费核算模式下存在以下三个方面的问题:首先在实际业务中有的科研项目除了外部资金还有单位配套资金科研经费资金性质不同使用的核算方法和核算科目完全不同。外部资金的核算在科教项目收入和科教项目支出中核算而配套资金使用时据实在医疗业务支出中反映在会计核算系统中无法完整反映科研经费使用明细;其次会计核算系统按年度结账在会计核算系统中查询科研经费使用情况只能按年度显示无法连续反映经费使用情况;最后会计核算系统中能反映项目可用额度无法统计各预算科目使用情况科研人员无法清楚掌握科研经费的使用情况科研部门无法参与经费管理。2.3对科研经费管理缺乏预算控制2.3.1对预算编制缺乏足够重视项目负责人项目申报编制预算书时对经费预算没有科学合理的规划多半是根据经验编制而且由于对医院科研经费管理办法和财务规章制度不熟悉未将目标相关性、政策相符性和经济合理性结合起来对经费预算中各科目内容和分配比例计算不准确。在预算编制环节医院科研部门和财务部门未对预算进行审核在预算批复执行后才发现部门预算内容不合理影响科研项目开展和经费预算执行进度。2.3.2对预