5市城市管理调研报告.docx

市城市管理调研报告为进一步推动我市城市管理工作切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据xx市城综局的指示精神我局就“如何突破体制机制障碍建立规范高效的现代化城市管理体系”进行了专题调研现报告如下：一、目前xx市城市管理体制、机制现状随着社会的发展和经济体制的改善城市管理也应与之同步建立完善的管理体系逐步由单一的管理理念向多种方法并行进行转化建设城市新形象。（一）体制情况（管理部门）市政局成立于1993年5月为市住房和城乡规划建设局管理的正科级公益一类事业单位。内设办公室、法制股、工程股下辖市环境卫生管理处、园林绿化管理处、路灯管理处以及城市建设管理监察大队四个单位除城监大队是市政建设管理局管理的副科级参照公务员管理单位外其他三处均为市政建设管理局管理的副科级公益一类事业单位。局机关及三处一队经费来源均为财政核拨。市政局主要职责是组织、协调、监督市政建设管理工作涉及到城市道路、市政设施、燃气管理、环境卫生、照明亮化、园林绿化、城市管理等方面。（二）机制情况（管理模式）现我市城市道路、市政设施、燃气管理、环境卫生、照明亮化、园林绿化等均为“建管合一”模式即建设、养护、管理均由我局负责。这种在计划经济体制下形成的政府包揽、投资渠道单一、政企不分、建管合一的体制缺乏有效的监督存在吃大锅饭、工作效率不高等诸多弊端加上我市地方财政下拨公用事业经费严重不足严重阻碍了我市公用事业发展步伐。（三）运营情况1、市政配套设施的基本情况。（1）城市道路建设：建成82条街道全长约51公里全市人行道72公里面积43万平方米其中已铺设环保砖的有16条街道总长约27公里25万平方米各种排水管道及其配套设施基本完善。（2）公共设施建设：建有市区公共汽车候车亭11个施划停车位2500个。（3）燃气建设：我市共有3家燃气企业其中1家城市管道燃气公司2家液化气贮罐站25间瓶装液化气供应门市部。目前完成了xx市燃气专项规划编制工作落实lng储存气化及汽车加气一体站场块燃气管道敷设6公里。（4）环卫设施：现使用生活垃圾填埋场1座和东岳路、番禺路两座垃圾压缩中转站现在建龙头山生活垃圾填埋场和城西垃圾中转站各一座公厕23间全部免费开放保洁面积约150万平方米上门收垃圾2.7万户日产135吨年产4.9万吨垃圾的清运、填埋处理。（5）园林绿化：现有生产基地453亩市区内有1个广场9个公园总面积约99万平方米街头小游园绿化面积6.2万平方米。目前xx市建成区绿化面积为628.93公顷城市绿地率为45.6%绿化覆盖面积为666.568公顷绿化覆盖率为48%人均公共绿地为10.3平方米街道树9831株。（6）路灯设施。至今市区路灯共有2715杆8742盏线路总长为167.5公里市区亮灯率保持在95%以上。2、养护资金情况。市政设施（含园林、路灯、环卫）养护经费由政府拨付。市政养护经费一年约60万元负责路面、排水管道、集水口、水沟盖板等的维护。园林处一年生产经费约32.3万元含公园广场的绿化、设施维护及市区公共绿地的养护；路灯处生产经费约20万元包括路灯设施及市区红绿灯的维护。环卫处生产经费约106万元含车辆、生产工具、垃圾场、中转站、公厕等的维护。3、机械化情况。环卫处添置了扫路车一辆、清洗扫路车一辆、3吨垃圾压缩车一辆及两辆微型垃圾收集车对市区番禺路、慧光路、连州大道等主要街道和部分内街小巷（可入车辆的内街）进行清扫保洁和上门垃圾收集使xx市主要道路清扫机械化率达到30%。（四）人才结构整个市政系统共有干部职工572人正式工213人临时工275人退休84人。其中大专以上文化程度69人中级专业技术职称6人初级专业技术职称10人技术工人39人设党支部五个有党员106人。二、存在突出问题及原因近年来随着经济社会的高速发展城市规模的迅速扩张城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。（一）城市管理体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门由于职能交叉管理缺乏全局性、统一性。由于管理的权限和义务混淆不清出现有利的事抢着干问题绕着转工作生搬硬套部门间缺乏协调配合。部门扯皮、推诿现象时有发生直接影响到工作合力的形成。如夜宵早餐档、修（洗）车档、废品收购站等审批管理涉及工商、交通、城监部门；农贸市场管理涉及工商、卫生和城监部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和城监等部门。另外我市城监大队一直都是部门为主的“条状管理”模式镇、社区与居委会的积极性没有得到充分发挥。（二）城市管理力度仍然欠缺。一是因综合市场建设和功能配套不到位缺少规范的和方便市民购物的室内市场加上市民长期贪图方便的习惯使然