社保基金管理的问题及对策.docx

社保基金管理的问题及对策社保基金管理的问题及对策社保基金包括养老、失业、医疗、生育和公伤保险金是政策性较强的专项资金社保基金涉及弱势群体的利益关系到社会的稳定其管理、使用情况被政府和社会各界广泛关注。加强对社会保障基金的审计监督保证社保基金的安全完整是关注民生、实现和谐社会的重要举措。近年来随着社保基金审计的不断深化基金的征收、使用和管理逐步规范。但从审计情况看基金管理中还存在一些问题仍需进一步加以规范现就社保基金管理中存在的问题及对策谈些我的浅见。一、社保基金管理中存在的问题1、扩面征缴难度大目前参加社会保险的单位主要是国有企业和集体企业以及部分事业单位和私营企业而作为主要经济形式的民营企业由于对参加社会保险认识不到位认为参保缴费增加企业的负担出于利益考虑不愿意参保。部分国有企业处于明亏和潜亏状态缴费存在一定困难存在拖欠社保费的情况。而效益好的企业认为不存在失业参加失业保险是做贡献往往又不愿意参保。事业单位也未按规定进行参保事业单位大多是财政拨款财政尚未将事业单位养老和失业保险费列入预算同时事业单位的社会保障支出由财政负担且不存在失业所以缴费积极性不高致使扩面征缴步履为艰。2、缺乏有效的制约手段拖欠社保费现象严重社会保险费的及时足额征缴直接关系着社会保险事业的可持续发展。由于社会保险经办机构没有行政执法权因此工作缺乏有力的后盾稽核也是孤掌难鸣。缺乏行之有效的制约手段导致拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的现象严重。其主要原因：一是部分企业效益差无力缴纳或补缴社会保险费。二是部分企业对缴纳社会保险费的认识程度不够。在处理企业利益与职工利益、眼前利益与长远利益的认识上有偏差存在“重工资轻保险”的现象。三是社会保险费的征缴强制力不够。虽然社会保险经办机构与劳动保障行政部门、地方税务机关、工商等相关部门合作但由于各部门受各自职能所限难以主动配合其效果也不明显。对个别恶意拖欠社保费的企业或法人没有强有力的法律制约手段等有效的行政处罚措施。3、五险分立管理不统一养老保险、医疗保险、工伤和生育保险通常由社保局经办失业保险由劳动就业服务局经办造成经办机构不统一往往是“各吹各的号各唱各的调”管理上不统一存在重复工作、协调性差等弊端。另外没有建立资源共享的平台信息无法共享不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况给管理工作带来困难。4、监督管理机制不建全国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保障费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本区域内的社会保障费征缴管理和监督检查工作。”现实工作中劳动保障部门、财政、审计、监察等部门都具有监管职能但共同监管往往组织不力、信息不畅、效率不高实际上弱化了监督效果。5、社保内部稽核力量不足“五险”参保人员、参保基数等基本情况均由单位和企业申报、社保机构审核确认然后再进行抽样稽核稽核范围太小。其次由于各社保经办机构人员编制少目前尚未配备专门的稽核工作部门和稽核人员稽核工作一直由其他科室临时代管代办。由于不是专业稽核人员对稽核业务不熟稽核工作不能落到实处。另外因稽核工作成本高特别是实地稽核没有经费保障导致实地稽核工作难以开展。二、强化社保基金管理的对策1、加大宣传扩大参保覆盖面加大对社会保险政策的宣传使广大的民营企业了解社会保险政策充分认识参加社会保险的重要作用和长远意义切实按政策办事依法参保并及时缴纳社保费保障职工的合法权益。一是充分发挥新闻媒体的作用多层次、全方位地进行宣传。二是选派业务骨干深入到企业与职工进行面对面交流为广大职工解疑释难增强职工的参保意识和参保的积极性。三是要借助普法时机加大社会保险的政策宣传。切实把民营企业、个体户和股份制等企业纳入参保减轻社会压力维护社会稳定。2、营造缴费环境加大征收力度地方政府要结合实际制定切实可行的地方性规章确保从业人员享受宪法规定的社会保险权。社会保险征收部门要改善服务方式扩大保险范围加大征收力度必要时采取行政、经济、法律等手段鼓励、督促民营企业参加社会保险。同时地方政府制定相应的激励机制要奖惩分明对积极参保的企业要给予奖励对拖延参保、少缴、漏缴社会保险费的单位或企业要督促纠正。对拒不参保、恶意拖欠社保费的要给予处罚促进民营企业自觉参保真正做到应保尽保应收尽收。3、实行“五险合一”统一管理改变现有的三个经办机构“各吹各的号各唱各的调”的现状加大整合力度统一为一个经办机构管理实行“五险合一”的运作模式对外统一征缴、统一支付、统一稽核对内分账核算同时搭建统一的计算机管理服务网络集中数