社会主义的立法体制探究.docx

社会主义的立法体制探究本文作者：刘升平工作单位：中国人民大学法律系我国现行立法体制确立的法律依据和指导原则任何一个国家立法体制都是在实践中产生和发展并以法律形式特别是以根本法的形式来加以确认的。我国现行的立法体制主要是根据现行宪法和两个组织法(中华人民共和国全国人民代表大会组织法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法)的规定来确立和完备的。但是我们必须注意考察立法体制不能孤立地只根据某一个具体条文来说明而应该将有关法律条文特别是有关宪法条文的规定进行综合的整体分析。和立法体制有关的宪法条文的规定主要是:1.“总纲”第二条:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。2.“总纲”第三条:“中央和地方的国家机构职权的划分遵循在中央的统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。3.第兰章“国家机构第58条:“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权”。连.第62条、全国人民代表大会行使下列职权:(一)修改宪法;(二)监督宪法的实施;(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律(四)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。5.第64条:“宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会提议并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。“法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过”。6.第67条:全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(一)解释宪法监督法律的实施(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;(兰)在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改但不得同该法律的基本原则相抵触(四)解释法律;(七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规决定和命令(又)撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。7。第89条:国务院行使下列职权:(一)根据宪法和法律规定行政措施制定行政法规发布决定和命令(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。8.第90条:“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内发布命令、指示和规章’。9.第100条:“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规柑全国人民代表大会常务委员会备案”。10.第104条:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令撤销下一级人民代表大会的不适当的决议尸•…:”。n.第116条一:“民族自治地方的人民代裘大会有依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人良代表大会常务委员会备案。上述我国宪法关于划分中央与地方、国家权力机关和行政机关在制定法律、法规和规章方面的不同的职权的规定就构成我国现行的立法体制的基本框架。总观我国四十年来立法体制的发展全过程要建设具有中国特色的社会主义立法体制概括地说还必须注意遵循以下的一些基本原则:第一要有利于全体人民能够更好地行使国家权力。廷是我国国家制度的核心内容和根本准则也是建设我国立法体制的基本出发点。第二要有利于协调中央和地方的关系。在我们这样的大国里要建设一个富强、民主、文明的社会主义强国必须有中央的强有力的统一领导同时又必须充分发挥地方的积极性二者缺一不可在立法体制上必须体现这种协调和统一。第兰要有利于克服和防止权力过分集中的弊端。实践证明过分强调权力集中忽视必要的分权和自主权都是不利于国家的发展的。当然也不能片面强调分权而忽视必要的集中。第四要有利于法制建设。法制建设的含义是全面的包括立法、执法、司法、寺法、法律监督和法制宣传教育等各个方面的建设其中首要的是立法建设。立法体制作为一种系统结构不仅要建立和健全中央的法制同时还必须建立和完善地方的法傲。地方的立法不仅可以保证中央立法的具体实施还可以为中央立法提供经验和依据。正如同志指出的:“现在的立法的工作量很大人力很不够因此法律条文开始可以粗甲点逐步完等。有的法规地方可以先试搞然后经过总结提高制定全国通行的法律。¹第五要能适应经济建设的需要。历史唯物主义的基本原理认为社会主义的根本任务就是发展生产力在我国社会主义初级阶段为了摆